國家能源集團副總經理米樹華：推進人身安全風險分析預控 筑牢發電企業人身安全底線丨安全生產大家談⑦

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央對安全生產工作空前重視。習近平總書記強調，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線。企業生產經營，必須要堅持“以人為本”的基本原則，把防控人身安全事故、保障生命安全作為一項重要政治任務抓緊抓實抓好。國家能源集團始終將安全作為第一責任、第一政績、第一紀律，提出了安全生產標準化、人身風險分析預控、隱患排查治理“三位一體”的安全風險管理體系和建設本質安全型電力企業的安全生產管理目標，并把保障員工的生命安全放在所有工作的首要位置。通過分析和總結歷年來電力企業人身安全事故，發現這些事故突出暴露了作業人員安全意識不強、預控措施落實不力和違章作業等問題，集中反映了事故企業在人身安全風險管理方面還存在薄弱環節。

為全面提升人身安全風險管理水平，做好安全生產事前預防、過程控制、事后檢查和上層監管，國家能源集團提出了全面開展發電企業員工人身安全風險分析預控管理，印發了《發電企業員工人身安全風險分析預控管理辦法》和《員工人身安全風險分析預控本》（以下簡稱“風險預控本”），將抽象的風險管控要求具象為具體的工作任務，探索出了人身安全風險管理標準化建設的一條新路，操作簡便、針對性強、效果顯著，實現了人身安全管理工作的全過程有效監管。風險預控本包括風險分析、預控措施和效果評價三個部分。

★風險分析，即將作業性質定義為一般作業、動火作業等10項典型作業性質和類型，從設備設施、現場環境、作業過程、人員因素、防護用品和工具器具等六個方面，提煉出典型的65種將人身風險因素，并全部表單化，員工在作業前逐一對風險因素評估確認。

★預控措施，即根據人身風險分析結果，由員工本人依據法律法規、行業標準、企業標準制定相應安全預控措施。

★效果評價，即作業結束后，評估風險管控效果，及時修改完善預控措施，并補充到“發電廠作業安全風險數據庫”中，持續改進現場安全管理。發電企業基于作業任務，參考風險預控本，編制典型作業人身安全風險清單或風險預控票，建立健全“發電廠作業安全風險數據庫”，作為填寫好風險預控本的基礎。

★全面覆蓋。發電企業內不論是檢修人員還是運行人員，不論是本廠員工還是外包單位人員，不論是計劃性作業還是搶修或夜間等臨時性作業，進入現場作業或操作前，都必須針對個人所承擔的工作任務開展人身風險預控，切實做到每人、每天和每項工作前進行安全風險分析預控，認真填寫風險預控本。

國家能源集團推行員工人身安全風險分析預控工作以來，有效推動了電力產業安全生產標準化體系建設，有效推動了各發電企業全員安全風險辨識、評估與防控體系建設，有效提升了員工風險防范意識、風險分析水平和風險防控能力，促使員工從“要我安全”到“我要安全”的安全理念轉變。

增強安全意識

發電企業管理人員進班組、進現場，統一思想，凝聚共識，積極引導廣大員工正確開展風險分析預控，讓每個員工認識到人身安全風險分析預控是為保證作業人員自身生命健康安全而采取的一項重要措施，引導員工本著自己對自己負責、對家人負責的態度，認真落實“以個人分析為主，自己對自己負責”的風險分析原則，提高員工作業前風險意識，促進員工自主分析預控風險，逐漸使“沒有風險分析不進入現場，沒有風險分析不開展工作”的理念內化于心、外化于行。

落實安全責任

各發電企業主負責人和分管安全生產的領導親自組織、親自研究抓落實，建立全員安全風險辨識、評估及分析預控實施細則，明確各級人員的安全風險防控職責，建立安全風險分析預控監督檢查和激勵考核機制，實現員工人身安全風險辨識、評估、預控等全過程、全方位的安全風險管控。結合集團公司“責任落實年”活動要求，將發電企業責任落實與具體工作相結合，著力夯實安全生產基礎，做到責任落實全覆蓋、無死角。同時，把人身風險預控工作作為員工考核的一項重要內容，堅決杜絕不開展風險分析、邊作業邊分析或作業后補填風險分析記錄的行為，嚴禁他人代寫、代分析，形成一級抓一級，一級帶一級，一級保一級的安全責任體系。

保障安全投入

發電企業各級管理人員，按照人身風險預控制度要求，必須定期深入班組檢查和督促風險預控本填寫情況，查看風險情況，分析填寫效果，聽取生產人員提出的意見和建議，持續改善員工作業風險環境，從而能夠更好的掌握風險預控本中反映的問題風險，形成了發現風險、報告風險、消除風險的規范手段和暢通渠道，及時發現問題，及時采取措施，確保安全投入到位。

提升安全管控能力

發電企業將員工人身安全風險分析預控納入日常安全培訓內容，結合班組“兩會一活動”、安全警示教育等，培訓員工如何辨識、評估、防控風險的能力和水平。在突出本質安全要求的基礎上，力求簡單、實效，消除員工在風險辨識水平、能力、經驗上的差異。通過編制典型作業人身安全風險預控措施來指導員工，以點帶面逐漸形成較為規范的風險預控氛圍。將安全風險分析預控工作流程標準化，實現從碎片式安全風險辨識到系統安全風險防控的轉變，提升員工的人身安全風險分析防控能力和水平，提升了發電企業安全管控能力。

下一步

國家能源集團將繼續以人身風險分析預控為抓手，加大培訓和引導力度，尤其是培養外委隊伍和基建分包隊伍作業人員的主動意識，將人身風險分析預控工作融入企業文化，進一步夯實電力企業安全生產管理基礎，筑牢員工作業安全底線，建設本質型安全企業，為建設具有全球競爭力的世界一流能源集團保駕護航。