國務院安委會辦公室關于抓緊做好

安全生產專項督導發現問題整改工作的函

安辦函〔2016〕70號

云南省安全生產委員會：

2016年12月9日至15日，國務院安委會辦公室組織對你省安全生產工作進行了專項督導，實地抽查了昆明市、曲靖市、楚雄州的部分企業，發現以下突出問題：

一、落實逐礦盯守責任不到位。《國務院安委會辦公室關于進一步落實各項安全防范責任和制度措施堅決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安委辦明電〔2016〕21號）明確要求，地方政府組織各級煤礦安全監管、煤炭行管部門和駐地煤礦安全監察機構，立即逐礦落實盯守責任。督導組所到楚雄州管轄的煤礦，發現各礦雖然有掛點領導負責，但均沒有盯守人員。

二、國有煤礦企業安全生產大檢查開展不力。云南煤化集團未及時向所屬煤礦傳達貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示、全國安全生產電視電話會議精神和省安委會的工作要求，未組織開展安全生產大檢查。富源東源金發煤業有限公司為云南煤化集團所屬的國有煤礦企業，在督導組檢查時，該公司對相關文件、批示不了解、不清楚，截至檢查結束仍未收到云南煤化集團的部署和要求。

三、煤礦屬地安全監管責任落實不到位。云南省現有49處省屬國有煤礦，但未落實屬地監管責任。市、縣煤炭管理部門不負責轄區內省屬國有煤礦的安全監管，省煤礦安全監管部門難以實施有效的安全監管。省安委會11月15日即部署開展安全生產大檢查，在督導組檢查富源東源金發煤業有限公司時，有關部門仍未對該公司進行安全檢查。

四、隱患整改措施不落實。今年5月，云南煤礦安監局曲靖分局檢查富源東源金發煤業有限公司礦井，發現并要求整改存在的瓦斯抽采初步設計與實際開采情況不符、未能與就近救護隊簽訂協議等問題。在督導組檢查時，該公司仍沒有進行整改。

五、違規生產問題依然突出。部分礦井存在采掘布局不合理、不規范，礦井通風設施不達標，工作面頂板管理質量差，探放水安全措施不落實, 安全質量標準化意識淡薄等問題;部分企業存在消防安全意識不強，日常管理不嚴格等問題（詳見附件）。

請你省高度重視督導發現的問題和隱患，有關市、州認真抓好整改落實，務于2017年1月15日前將整改落實情況報送國務院安委會辦公室。同時，要按照全國安全生產電視電話會議精神和國務院安委會辦公室關于深入開展安全生產大檢查的要求，舉一反三，采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，對全省范圍內各類企業特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸等重點行業領域企業進行再排查、再督導，發現各類違法違規生產經營建設行為，要依法處罰、掛牌督辦，及時通報、及時曝光，并加強監管，落實煤礦逐礦盯守責任和其他重點行業領域安全監管監察責任，嚴防死守，堅決遏制重特大事故，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉。

附件：企業問題和隱患清單

國務院安委會辦公室

2016年12月27日

附件

企業問題和隱患清單

一、曲靖市

（一）富源東源金發煤業有限公司。

1.礦井采區均未布置材料運輸巷道。

2.110901采煤工作面聯絡巷、運輸機巷兩組風門不符合要求。

3.礦井瓦斯防治技術方案不落實、制度措施和管理不到位。110901采煤工作面預抽瓦斯鉆孔的深度不符合設計要求，部分鉆13孔深度只有20米。

4.礦井工作面端頭未按要求加強支護；行人副井嚴重失修，導致行人運送裝置不能正常使用；井下部分巷道支護質量不符合要求。

5.礦井探水鉆孔無安全距離，掘進超前安全距離不符合規定。

6.礦井的安全質量標準化意識淡薄。防塵降塵措施落實不到位，造成部分巷道和轉折點煤塵堆積；井下的材料設備隨意堆放、雜物未及時清理，造成巷道不暢通。

（二）宣威市必昌礦業公司雙道溝煤礦。

1.煤礦工作面采空區懸頂距離超過作業規程的規定，但未采取防治措施。

2.煤礦采區均未布置材料運輸巷道。

二、楚雄州

（一）祿豐縣張武莊煤礦。

1.礦井沒有按照《煤礦安全規程》要求進行測風，并根據實際需風量進行分配和鎖定風量。

2.礦井采煤工作面上段采空區頂板不垮落，懸頂距離達15米左右，超過作業規程的規定，未采取任何預防措施。

3.礦井串車提升的跑車防護裝置未按《煤礦安全規程》第387條的規定正常使用。

（二）楚雄市石鼓煤業開發有限公司。

1.礦井1202采煤工作面回風巷沒有安設防塵設施。

2.礦井1202采煤工作面回風巷沒有安裝隔爆水袋。

3.礦井1202采煤工作面只安裝了一個CO傳感器，采區回風巷、1203采煤工作面運輸巷回風巷掘進工作面沒有安裝CO傳感器。

4.礦井沒有按照《煤礦安全規程》要求進行測風，并根據實際需風量進行分配和鎖定風量。

5.礦井1203回風巷北掘進工作面、回風巷南掘進工作面、運輸巷北掘進工作面回風未進入采區專用回風巷，3個掘進面回風全部串聯進入1202采煤工作面。

6.礦井兩組調節風門的風窗、兩組永久風門的閉鎖不符合安全質量標準化要求。

7.礦井人員定位系統讀卡分站數量不足，沒有做到全井布控。部分顯示器失效不能正確顯示人員所在位置。

8.礦井圖紙編制不規范，填圖不及時。

9.主井上口皮帶機配電室及電纜敷設不符合安全質量標準化要求。

（三）楚雄市興龍物流有限責任公司。

1.公司存在運輸車輛多次超速教育管理不到位、處罰不力的問題。

2.公司負責人對危險品運輸風險分析、認識不夠，風險管控針對性措施缺乏。

3.公司尚未上網申報安全生產大檢查長效機制企業自查情況。

4.公司GPS人員交接班記錄不全，對部分超速行為未及時警示，部分視頻監控車輛的個別探頭被遮掩。

（四）楚雄鹿城大廈明珠百貨商場。

1.北部二樓樓梯口消防栓下放有兒童搖擺機，影響消防栓使用和安全通道暢通。

2.二樓兒童樂園旁進行局部裝修，未向消防部門申請備案，采用塑料彩條布面進行簡易隔斷，無安全警示標識；現場存在可燃物，進行裝飾板材切割未采用任何防護措施，現場安全管理不到位。

3.銷售區域僅主要通道有應急疏散標識，其他區域未標明疏散方向。

4.部分新員工未開展消防安全知識培訓，現場不會使用滅火器。

三、昆明市

云南民生能源有限公司。

公司對有關監管單位檢查出的隱患，存在隱患記錄方式不規范、沒有建立行之有效的管理制度的問題。