國務院安委會辦公室關于抓緊做好

安全生產專項督導發現問題整改工作的函

安辦函〔2016〕71號

新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2016年12月13日至16日，國務院安委會辦公室組織對新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）安全生產工作進行了專項督導，實地抽查了部分工礦企業以及人員密集場所，發現以下突出問題：

一、停產礦井違規組織生產。檢查發現，兵團12師昌平礦業有限公司白土窯煤礦仍然違法違規組織生產，當天3個班共入井205人次，違規組織人員下井生產；該礦于12月7日至12日無視停產指令違規組織生產；未制定停產期間安全技術措施。兵團12師新疆昌平煤業有限責任公司104團煤礦停產整頓期間違規組織生產活動，未落實兵團煤礦安監局下達的停止采掘作業指令，違規組織采煤作業；調度室12月9日記錄顯示，采煤隊16人作業，日產煤380噸。

二、停工停產煤礦未制定安全技術措施，安全隱患仍不同程度存在。兵團12師昌平礦業有限公司白土窯煤礦未制定煤礦停產安全技術措施，僅臨時打印一頁技術措施應付檢查；白土窯煤礦總工程師現場未能提供采掘工程平面布置圖，已提供的井上下對照圖僅有制圖員簽字，沒有總工程師及主要負責人簽字和蓋章，圖紙、技術資料檔案管理混亂；白土窯煤礦煤層為容易自燃煤層，在火區治理技術方案中未對放頂煤開采工藝預防自燃發火的安全性進行充分論證；兵團12師新疆昌平煤業有限責任公司104團煤礦為60萬噸/年改擴建礦，現正處于停產整頓狀態，礦方制定的停產整頓安全技術措施報告無人員簽字，未落實審批程序；維護保養工作內容及安全技術措施未納入停產整頓安全技術措施；104團煤礦安全技術措施報告為2016年7月6日編制，未能根據礦井實際狀況及時更新，報告內容與實際不符。哈密市13師紅山煤礦副井絞車房控制臺配電插座嚴重破損，控制臺電源短路掉電等安全隱患，落實日常檢修維護制度不到位；紅山煤礦絞盤鋼絲繩上采用捆扎布條私設井深測量標記，未能以深度指示器作為判斷標準，絞車司機培訓不到位。

三、人員密集場所安全標志設置不規范，從業人員安全意識薄弱。哈密市13師火箭農場國際影城為娛樂性質綜合樓，四樓影視城兩側安全出口玻璃大門均被廣告貼畫覆蓋，安全出口標識不清，不能有效判斷安全出口位置；樓道逃生安全避險路線反光標識不足，逃生路線不明顯；安全出口大門前方5米內擺放較多桌椅，逃生路線不暢通，易引發人員擁堵踩踏等事故。

四、安全監管不到位，安全檢查工作不細致。兵團安委會為落實多項安全檢查工作，于11月27日至12月9日陸續組織安全監管局、交通局、水利局等多個部門召開了以進一步推動安全生產大檢查工作落實和堅決防范和遏制重特大事故發生為主題的各項會議，對各行業安全生產實行派員駐守、掛牌督辦。特別是為防止煤礦重特大事故的發生，截至12月9日，對兵團所屬52處煤礦落實盯守責任單位和責任人，但在實際督導檢查工作中發現，兵團12師昌平礦業有限公司白土窯煤礦存在當班人員瞞報入井人員、煤礦明停暗開和違規組織生產的嚴重違法行為，安全監管工作未能有效落實，日常監管流于形式現象仍然不同程度存在。

請兵團高度重視督導發現的問題和隱患，抓緊督促認真抓好整改落實，嚴防發生各類事故，務于2017年1月31日前將整改落實情況報送國務院安委會辦公室。同時，要按照全國安全生產電視電話會議精神和國務院安委會辦公室關于深入開展安全生產大檢查的要求，舉一反三，采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，對兵團范圍內各類企業特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸等重點行業領域進行再排查、再督導，發現各類違法違規生產經營建設行為，要依法處罰、掛牌督辦，及時通報、及時曝光，并加強監管，落實煤礦包礦和其他重點行業領域安全監管監察責任，嚴盯死守，堅決遏制重特大事故，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

國務院安委會辦公室

2016年12月27日