國務院安委會辦公室關于

全國安全生產大檢查工作情況的通報

安委辦〔2017〕5號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位：

2016年10月份以來，特別是11月27日全國安全生產電視電話會議召開后，各地區、各有關部門和各單位認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，按照國務院安委會統一部署，認真組織開展安全生產大檢查，全面排查整治各類安全隱患。國務院安委會辦公室組織開展了兩輪督導，持續開展明察暗訪，推動了安全生產大檢查扎實深入開展。現將有關情況通報如下：

一、全國安全生產大檢查總體情況

截至2016年12月底，全國共組織檢查組43萬多個，檢查企業近150萬家次，排查各類安全隱患120萬余項，依法打擊整治各類違法違規行為35萬起，停產整頓企業3.9萬家，關閉取締企業1.3萬家，依法暫扣吊銷許可證照2.1萬個，推動了企業安全生產主體責任落實，有效發揮了安全生產大檢查預防遏制生產安全事故的作用。

（一）迅速部署落實，強化組織推動。各地區、各有關部門和各單位紛紛在第一時間召開會議、下發通知進行傳達學習貫徹，主要負責人親自研究部署；成立以主要負責人牽頭的領導小組,強化工作措施，層層加壓加力，對安全生產大檢查進行再部署、再檢查、再落實。各省級單位黨政主要負責同志帶隊檢查41次，其他省部級領導帶隊下基層檢查調研300多人次。貴州省28個重點行業領域省級主管部門均成立了由主要負責人任組長的安全生產大檢查領導小組。吉林、海南等省將安全生產大檢查開展情況納入政府績效考核的重要內容，嚴格獎優罰劣。

（二）堅持深查細究，著力提升大檢查廣度和深度。針對前期檢查覆蓋面小、檢查存在盲區漏洞等問題，各地區、各有關部門和單位進一步完善細化工作方案和責任分工，突出重點地區、重點領域、重點單位深查細究，著力在全覆蓋上下功夫。江蘇省對作業場所單班從業人員超過30人的554家涉粉塵企業逐一普查。江西省要求企業自查率、縣級檢查率達到100%，市級抽查率達到30%以上。安徽省緊盯建筑施工、煤礦、危險化學品等重點行業領域，開展“細排查、嚴督查、快整改”的“鑄安”專項行動。各有關部門也都結合本系統、本行業領域實際，有針對性地開展了安全生產大檢查。

（三）嚴格監管執法措施，強化隱患整改落實。各地區把隱患整治作為關鍵環節，采取掛牌督辦、通報約談、曝光問責等多種方式，加大監管執法力度，強力推進隱患整改落實。天津市建立市、區和鄉鎮街道領導重大隱患整改包聯責任制，對重大隱患整改不力負有責任的9名局級、6名處級和14名其他干部進行了嚴肅追責。貴州省執行“四級聯動”日排查日報告制度，隱患排查整改情況每天經政府負責人簽字后逐級上報。湖北省開展重大隱患媒體曝光行動，在省報設置“隱患零容忍”專欄跟蹤報道。四川省對近兩年受過處罰的企業開展“回頭查”，發現非法違法行為依法頂格處罰。

（四）嚴防死守，堅決遏制煤礦事故多發勢頭。各有關地區和部門深刻吸取近期煤礦重特大事故的慘痛教訓，進一步落實各項安全防范責任和措施，按照“八查”要求對所有煤礦開展徹查，并逐礦落實盯守責任，強化駐礦監管。河北省開展“雙隨機零點監察行動”，組成監察組于凌晨時分對停產停建等五類煤礦實施突擊檢查。四川省嚴格執行“市包縣、縣包礦”制度，掛包礦的市、縣政府負責人每月至少暗查暗訪1次。江蘇省對礦井實行“一礦一組、一礦一案、一礦一策”，開展蹲點監察、表格化監察和“解剖式”監察。福建省組織煤礦“百名專家技術會診”專項行動，對全省95處生產建設礦井逐一排查。

（五）加強督促檢查，確保安全生產大檢查取得實效。各地區、各有關部門采取綜合督查、聯合檢查、暗查暗訪等多種形式，加強督導，嚴厲問責，推動安全生產大檢查責任和措施落實到位，著力解決走形式、走過場問題。北京市建立市領導帶隊檢查制度。內蒙古自治區“四大班子”主要領導分別帶隊開展督導。云南省對安全生產大檢查部署不及時的市、縣黨委政府主要負責人進行約談問責。各相關部門也采取多種形式，開展了多輪督查檢查活動。

二、大檢查存在的主要問題

從督導檢查及明察暗訪的情況看，“政府熱企業冷”、“上熱下冷”的現象仍然存在，特別是一些基層和企業對安全生產大檢查的措施和要求還沒有真正落到實處。

（一）動員部署仍存在盲區漏洞。全國安全生產電視電話會議召開后，一些地方和企業仍沒有真正重視起來，部署開展安全生產大檢查動作遲緩、流于形式。甘肅、青海等省部分縣、鄉政府和企業2016年12月份尚未收到上級的通知，部分企業甚至不知道這項工作。河北省石家莊市部分區縣大檢查方案雷同，沒有結合實際進行細化。湖北省恩施州近兩個月政府重點工作計劃中安全生產工作只有一句話，缺少具體工作內容和針對性措施。有的地區還存在安監部門“單打獨斗”、部門協調機制不暢、聯合監管執法合力不強等問題。

（二）安全檢查不認真不深入。主要表現在一些地方及企業把安全生產大檢查等同于日常檢查，走形式、走過場，一些明顯的安全隱患沒有被檢查出來。國務院安委會辦公室兩輪督導抽查企業380余家，均是市、縣有關部門多次檢查過的企業，但仍存在大量隱患。山東省棗莊市交通運輸局檢查企業只查學習記錄和值班記錄。山西省晉中市井下民爆物品專項檢查以查閱資料代替現場核查。河南省鄭州嶸昌集團所屬多家煤礦對煤礦“八查”內容不清楚、未進行對照檢查；新密市煤炭局干部檢查煤礦從下井到升井僅用半個小時，對井下存在的明顯問題視而不見。廣西壯族自治區欽州市永豐煙火制造公司未組織開展自查，只對政府部門查處的隱患進行整改。

（三）隱患整改不及時不得力。主要表現在一些基層和企業對發現的隱患問題一查了之，整改通知一發了之，跟蹤督辦不力，致使一些隱患長期存在得不到治理。黑龍江省哈爾濱市12項重大火災隱患中有10項的整改期限已過，但仍未完成整改，2項還未開始整改。湖南省婁底市、廣東省深圳市對2016年上半年國務院安委會首批巡查發現的部分問題至今仍未整改到位。云南省富源東源金發煤業公司對當地監管部門2016年5月份指出的隱患問題至今未整改。

（四）安全監管執法不嚴格。主要表現在一些基層政府部門重檢查輕執法，甚至只檢查不處罰；有的安全審核、整改驗收把關不嚴不實；部分駐礦安監員未認真履職，甚至以權謀私、失職瀆職。貴州省貴陽市檢查企業6940家次，發現隱患9500余項，處罰金額僅55.1萬元。湖南省衡陽市4個被抽查的煤礦均在超產越界、假借技改之名非法生產的行為，當地監管、國土部門多次檢查均未查處。湖北省通山縣有的煤礦安全生產許可證、礦長安全資格證均已過期，當地政府仍批準其復工復產。陜西省榆林市個別煤礦違法生產的煤炭獲得政府發的煤管票，正常進入市場銷售。云南省祥云縣政府被省暗查組依法告知轄區存在非法煤礦3日后，仍不采取任何查處措施。遼寧省本溪縣駐礦安監員幫助煤礦弄虛作假應付政府檢查。

（五）企業違法違規現象依然嚴重。主要表現受當前經濟回暖、能源價格上漲、節日臨近需求旺盛等影響，一些企業罔顧安全，非法違法組織生產經營建設。2016年10月份以來發生的重特大事故都不同程度存在違法違規行為。遼寧、黑龍江、貴州、云南等省和新疆生產建設兵團均存在煤礦超層越界、借整改之名違法生產、邊技改邊生產，甚至無證違法生產等問題。河北省唐山市、山東省淄博市在大檢查期間發生3起非法生產造成的煙花爆竹事故。湖南省瀏陽市危險化學品車輛違規掛靠運輸等非法違法行為突出。

三、下一步工作要求

（一）繼續深入開展安全生產大檢查。各地區、各有關部門和單位要按照2017年1月11日全國安全生產電視電話會議部署，對當前安全生產工作進行再安排、再部署，嚴格落實責任和防范措施。要繼續深入開展安全生產大檢查，進一步明確檢查標準，嚴格工作要求，加強暗查暗訪、突擊抽查，全面徹底排查安全隱患。各級領導干部要帶頭深入一線督導檢查，推動大檢查各項工作措施和要求真正落實到基層和企業。國務院安委會辦公室將對重點地區繼續開展暗查暗訪、突擊檢查，推動安全生產大檢查扎實深入開展。

（二）狠抓安全隱患和問題整改落實。各地區、各有關部門和單位要將前一階段安全生產大檢查中發現的120萬余項隱患、國務院安委會辦公室專項督導與明察暗訪發現的問題和隱患，以及后續新發現的隱患登記造冊，強化跟蹤督辦，對重大隱患實行掛牌督辦，逐級抓好整改落實。要適時開展安全生產大檢查“回頭看”，推動企業切實排查隱患、整改到位，對重大隱患要逐一復查。要加大督辦問責力度，對重大隱患整改不力或拒不整改的，要視同事故嚴肅追究責任。國務院安委會辦公室將對各地區隱患整改落實情況開展新一輪督導檢查。

（三）強化安全監管，做好春節期間等重要時段安全工作。春節臨近，交通運輸繁忙、人員活動密集，加上冬季天氣因素，發生生產安全事故的風險增加。各地區、各有關部門和單位要保持清醒認識和高度警覺，針對春節期間和全國“兩會”期間安全生產特點，進一步強化礦山、道路交通、煙花爆竹和人員密集場所等重點行業領域的安全監管，加強安全風險排查和管控，加大安全檢查執法力度，并做好應急準備工作，有效防范各類事故發生。特別要嚴格春節期間停產停工、節后復產復工企業的安全監管監察，督促企業加強安全管理，嚴防停產停工和復產復工期間發生安全事故。

（四）認真謀劃并抓好2017年重點工作落實。各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議各項工作部署，認真研究謀劃本地區、本行業領域、本單位2017年安全生產重點工作。進一步明確目標任務，細化工作措施，強化落實責任，層層傳導壓力，以更大的力度、更嚴的標準、更高的要求抓好各項工作任務落實，持續夯實安全生產基礎，著力提升依法監管能力和全社會整體安全水平，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境。

國務院安委會辦公室

2017年1月24日