國務院安委會辦公室關于抓緊做好

安全生產專項督導發現問題整改工作的函

安辦函〔2017〕12號

寧夏回族自治區安全生產委員會：

2017年1月18日至19日，國務院安委會辦公室組織對你區煤礦企業安全生產進行了專項督導，現場檢查6處煤礦，發現以下突出問題：

一、違法違規組織生產。馬蓮臺煤礦于2016年9月被地方政府責令停產后，沒有制定停產期間安全技術措施，未經地方人民政府復工驗收擅自組織生產。天豐公司沙巴臺煤礦、富海煤業公司沙巴臺煤礦二號井都存在涉嫌超層越界問題，石嘴山市國土資源局已下達執法文書、正在核查處理。

二、安全大檢查不到位，包礦盯守責任不落實。檢查的6處煤礦均未按照煤礦安全大檢查規定的“八查”內容進行全面排查隱患，甚至一些礦長和安全管理人員不知道“八查”具體內容。馬蓮臺煤礦沒有安排包礦人員，其他5處煤礦明確有盯守人員，但都不在現場盯守，形同虛設。

三、一些煤礦現場管理混亂，事故隱患叢生。馬蓮臺煤礦無采區專用回風石門，10505機巷掘進工作面回風違規串聯至10506綜采工作面，地面安全監控中心未實現雙回路供電，沒有配備監控值班人員，安全監控系統未設置故障閉鎖功能。天豐公司沙巴臺煤礦、祥順通煤礦的主要通風機房無專職司機，地面安全監控中心無值班人員，安全監控系統未設置故障閉鎖功能，未與當地有關部門聯網，長期停產期間每天只安排1個班檢查瓦斯或由排水工代替檢查瓦斯，井下瓦斯檢查地點不全面，瓦斯檢查日報表未填寫數據或為0。

四、技術管理薄弱，專業力量欠缺。馬蓮臺煤礦安全監控系統運行日志、調度臺賬、有關圖紙作假；通風系統圖、采掘過程平面圖填繪內容不全；礦井開采自燃煤層無防滅火專項設計；防滅火、串聯通風等相關措施內容不全，缺乏針對性。國電集團英力特公司沙巴臺煤礦主要通風機和井下部分設備開停傳感器有故障。馬蓮臺煤礦、天豐公司沙巴臺煤礦、祥順通煤礦等技術管理人員匱乏，均未按照規定落實礦領導下井帶班制度，祥順通煤礦礦長甚至不知道CH4、CO2代表什么。

請你區高度重視督導發現的問題和隱患，認真抓好整改落實，務于2月20日前將整改情況報送國家煤礦安監局。同時，要按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）、《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）等要求，盡快依法關閉退出涉及賀蘭山自然保護區的煤礦，以及中衛市、吳忠市等地不具備安全生產條件、長期停產停工整改無望的小煤礦。要繼續深化安全大檢查，舉一反三，采取暗查暗訪、夜查突查等方式，強化監管監察執法，確保包礦盯守責任落實到位，督促煤礦完成以“八查”為重點的全覆蓋檢查。要認真吸取寧夏石嘴山林利煤炭公司三號井“9·27”重大瓦斯爆炸事故教訓，加強對超層越界等違法行為的查處和打擊力度，明確并落實國土資源、煤炭行管、煤礦安全監管監察、公安和電力等有關部門職責，建立聯合執法長效機制，嚴防出現監管“真空”，堅決防范遏制重特大事故，確保全區煤礦安全生產形勢穩定好轉。

國務院安委會辦公室

2017年1月24日