軍工系統2017年“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動總結

根據《國務院安委會辦公室關于開展2017年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》（安委辦〔2017〕15號）精神，國防科工局以“全面落實企業安全生產主體責任”為主題，組織軍工系統集中開展了一系列內容緊貼實際、方式形式多樣、覆蓋全員全過程的安全生產宣傳教育活動，取得了良好成效。

一、超前謀劃，周密部署，各級領導親力親為

國防科工局高度重視“安全生產月”活動，召開局長專題辦公會研究部署安全生產工作。局長對加強安全生產和汛期安全防范工作作出重要指示，強調安全生產作為武器裝備研制的生命線，責任重于泰山，不能有絲毫麻痹和懈怠，要強化底線紅線意識，敢于擔當，積極作為，嚴格檢查，督促企業全面落實主體責任，發生事故堅決予以處理，絕不姑息，絕不手軟，堅決遏制重特大事故，確保武器裝備科研生產安全。分管安全生產工作的黨組成員明確要求，要利用全國“安全生產月”活動的有利時機，加強軍工系統安全生產宣傳教育工作，重點落實危險化學品安全監管，繼續強化軍工系統安全生產法規制度建設。

根據局領導指示，結合國家安全生產月動員會有關要求，國防科工局制定并印發了《2017年軍工系統“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動方案》（科工安密〔2017〕625號），成立了“安全生產月”活動辦公室，具體負責組織、協調和督導等工作。方案要求深入企業、深入基層、深入班組，緊密結合國防科技工業安全生產重點工作，積極主動開展系列活動，堅決遏制重特大事故發生。具體部署了創新開展安全生產宣教活動、扎實開展隱患排查治理活動、深入開展安全生產檢查活動、組織開展應急演練活動等。

各省級國防科技工業管理部門、各軍工集團公司提前準備，積極謀劃，按照《通知》要求和國防科工局部署制定的活動方案，并對所屬成員單位安全生產月活動的組織領導、目標任務、活動成效等提出了明確要求，形成了“主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務部門抓具體，企業員工重落實”的良好工作局面。中核工業集團主要領導多次對活動組織工作作出重要指示。董事長要求全系統以全國“安全生產月”為平臺，推動牢固樹立安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，落實安全生產主體責任。錢智明總經理親自對活動進行部署和指導。副總經理擔任活動組委會組長，領導集團公司安全生產月活動。航天科技集團董事長、總經理分別對活動作出了重要批示，精心策劃活動，認真審閱活動方案，要求各單位以活動為契機，加強安全生產宣傳教育，積極營造安全生產良好氛圍，確保安全生產。航天科工集團董事長、黨組書記親自出席并宣講“全面落實企業安全生產主題責任”活動，強調要“穩中求進、精準科學、履職擔當、除患務進”地落實主體責任，要創新活動方案，扎實開展一系列主題鮮明、內容豐富的系列宣教活動。中船重工集團總經理親自參加“安全生產月”視頻會議，對安全月活動動員部署，對暑期安全生產工作提出了明確要求；兵器工業集團黨組成員、副總經理、安全質量環保總監組織召開了全集團范圍的“安全生產月”活動動員視頻會，傳達文件，廣泛動員，集中部署，提出要求，推動了活動的全面有效開展。兵器裝備集團黨組成員、副總經理親自帶隊對部分重點軍工單位開展安全生產突擊檢查及軍工系統安全生產交叉檢查，并對“安全生產月”活動提出明確要求。此外，中國核建、航空工業、船舶工業、中國電科、中國航發和中國電子集團分管領導親力親為、親自審定方案、親自動員部署、親自帶隊組織檢查，為活動順利開展提供了強有力的組織保障。所屬軍工單位分別成立了“安全生產月”活動組織機構，制定活動方案，明確工作內容，有效推進和實施各項工作。

四川、河北、遼寧、重慶、湖北、安徽、山東、廣東、重慶、貴州、浙江、云南、江西、陜西、山西、甘肅、青海、新疆、深圳等地方工辦均成立了主任為組長的組委會或辦公室，負責指導、協調本省（自治區）軍工單位全面開展“安全生產月”活動。

“安全生產月”期間，軍工系統召開的各級各類安全生產會議共計約2萬余場次，參加人員20萬余人次。

二、突出重點、注重實效，各項活動有序開展

各單位緊密圍繞“安全生產月”活動主題，在全系統深入開展內容豐富、形式多樣的安全生產宣傳教育活動。

（一）創新開展安全生產宣教活動。“安全生產月”期間，各部門、各單位緊扣安全生產月主題，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化活動和各自科研生產實際，充分利用微博/微信等新媒體和橫幅、櫥窗等傳統宣傳渠道，以大講堂、知識競賽、經驗交流、座談研討、網上論壇、安全征文等方式，大力宣傳“安全發展”和“零事故、零隱患、零傷亡”理念，傳播安全知識，弘揚安全文化，開展了一系列安全生產宣傳教育活動，營造了“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

國防科工局在《中國軍工》報和《國防科技工業》期刊上開辟專欄，全面跟蹤報道安全生產月活動，及時推廣經驗典型；充分利用單位辦公樓大屏幕播放和協調軍工集團制作安全生產月專題展片，組織參觀的人數約3000人次。

山東工辦主要領導、分管領導親自帶隊，赴有關企業組織開展安全生產法律法規宣講活動，在民爆行業和軍工單位掀起了學法規用法規等安全生產法律法規的新熱潮。活動期間共印發省政府文件350余份、發放視頻400余張；陜西工辦積極參加陜西省安委會統一組織的“安全生產咨詢日”活動，發放安全生產宣傳材料、法規手冊500余份。活動期間，屬地軍工單位共組織了130余場安全知識競賽，累計制作各類安全掛圖、展板1600余幅，利用內部刊物刊登各類安全稿件7200余篇；安徽工辦組織了“安康杯”安全知識和技能大賽，各軍工企業均派出代表隊踴躍參加，進一步提高了干部職工的安全意識和技能，營造了良好的安全生產氛圍。

核工業集團結合實際開展了九個活動。即：領導班子集中學習活動，安全生產責任制落實交流研討活動，安全風險公告和隱患治理活動，觀摩標桿企業和觀看典型經驗宣傳片活動，學法規、用法規、守法規專題活動，安全生產宣傳咨詢日活動，事故警示教育活動，安全生產應急演練和應急培訓活動，安全管理提升年活動；中核建設集團組織開展了形式多樣的宣傳教育活動。活動期間，共懸掛橫幅900余條，宣傳海報與展板8900余張，發放安全培訓書籍4500余冊，極大地調動了全體職工自覺搞好安全管理工作的主動性和積極性；航天科工集團的各項宣教活動緊扣主題，內容充實，形式新穎、深入基層。及時組織開展安全大講堂、安全演講比賽、安全經驗交流、安全專項檢查和安全作品征集等內容系列主題活動。所屬各單位設立了安全文化長廊、櫥窗，制作發布公益廣告和科普類影視作品111部、制作宣教產品8723幅，42928人參加宣傳工作，張貼標語、橫幅3067條，懸掛安全旗、宣傳畫6199幅，訂購、布置主題展板2214套，訂購、發放宣傳材料71490份、音像資料751份，創作安全生產書畫、攝影作品1412幅；兵器裝備集團組織各成員單位認真學習《生產安全故事典型案例盤點（2017版）》、《中央企業安全事故安全選編》、《集團公司歷年生產安全事故案例匯編》，并組織員工開展安全研討，撰寫安全觀后感、心得體會等，增強警示教育效果；兵器工業集團以安全生產月為起點，在全集團組織開展為期2個月的班組長入廠安全教育培訓活動。由18位安全生產專家或安全督導員，分成火炸藥組、危化品等7個專業組，分別進入96家單位為班組長進行教育培訓。受訓單位和黨員普遍反映，培訓內容緊貼，案例剖析發人深省，對提高班組長的安全意識和能力，加強班組安全管理很有幫助。

此外，各軍工單位還開展了特色宣教活動。特能集團所屬慶華公司舉辦了“聽安全心語，傳丹心精神”為主題的安全文化朗誦會，公司團委在青年中舉辦了“青春與安全同行”主題演講比賽；中核（天津）機械開展了“守護生命”主題安全知識競賽活動。競賽設置了“看圖找隱患”、“我來表演你來排查”等環節，寓教于樂，營造了良好的安全氛圍；中核投資公司在遼源市污水處理廠舉辦了“安全生產集中訓練營”活動，公司領導、市公用事業局領導到場指導、觀摩。中國航發西航和東安開展了以“提升風險管理能力，筑牢班組安全根基”為主題的“班組安全擂臺賽”以及“班組安全擂臺對抗賽”和“安全長征路，服務走基層”活動；航空工業昌飛、電源等公司黨政一把手給全體干部職工上了一堂安全課，不僅落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，還教育引導全員樹立安全發展理念；中船滬東中華舉行“5.30”安全警示日活動，近千名干部進行了安全宣誓。江南集團組織開展了重溫安全責任書等活動；中國電科39所組織開展了“安全勞保時裝秀”，按照工服組、安全帽組、女工帽組、角磨機組、噴漆防護服組、焊工作業組、登高作業組等分組展示勞保用品日常使用、保養、檢查中安全注意事項。

（二）緊緊圍繞軍工特點，狠抓隱患專項治理和閉環管理。

按照國務院安委辦部署，全系統認真組織開展了“打非治違”專項行動、危險化學品安全生產大排查、大整治活動，對固體液體推進劑、火炸藥等高危廠所進行專項檢查，落實隱患整改閉環管理，并通報問題突出的軍工單位。同時，組織專家對歷年來軍工生產安全事故和近年來全國發生的重特大事故特點和規律進行了專題分析，研究提出了新技術、新材料、新工藝、新設備“四新”的安全技術交底要求。針對軍工安全生產特點，深入開展以改銨銅為代表的高燃速高能量推進劑生產線專項治理，規范試驗安全管理，堅決遏制重特大事故發生。

北京、內蒙古、廣東、廣西、湖南、黑龍江、吉林、河南、深圳、海南、寧夏、新疆等工辦組織開展了多層次、多部門聯合檢查，指導本地區軍工單位全面開展隱患自查工作，積極跟蹤督促隱患整改。

中核集團吸取日本福島核事故經驗教訓，進一步強化重大危險點分級監管。“十二五”累計安排專項經費用于隱患整改。安全生產月期間制定專項行動方案，重點要求各單位對集團公司級重點安全環保風險點、新技術、新材料、新工藝、新設備和安全技術咨詢的安全閉環管理情況等進行檢查；兵器工業集團對4個子公司進行了“飛行檢查”和隱患整改“回頭看”工作，共發現問題155個，目前正在按計劃實施整改，同時，積極組織開展重大危險源定員定量的核查工作，每年投入自有資金近3億元，努力提高本質安全水平。中船重工加大隱患排查及安全檢查力度，著力控制事故風險，安全生產月期間共排查各類事故隱患5239項，其中，已基本完成整改5218項，111項整改正在進行中，整改率97.9%；中國電子集團堅持將安全費用納入年度財務預算，足額提取專項資金進行隱患整改，有效降低了事故風險。活動期間，集團公司安全生產分管副總及總工程師親自指導隱患排查工作，共排查各類安全隱患216處，并全部整改完畢；中國航發強化班組安全建設，持續開展群眾性隱患排查，鼓勵全員參與隱患排查治理，形成循環提升模式。期間，各類群眾性隱患排查2721項，整改2199項，累計投入安全隱患整改資金5500余萬元，剩余問題正按計劃穩步推進整改。

（三）加大檢查督查力度，確保各項工作有序開展。國防科工局以高危單位、高危場所、高危工種和危險化學品為重點，緊密結合重點型號任務需要，由主要領導帶隊,組織開展安全生產交叉檢查、10人以上危險作業場所和危化品專項整治和安全生產標準化年度保持提升。重點檢查了安全生產責任狀簽訂情況，安全生產標準化建設的問題整改和持續改進情況，危險化學品安全技術說明書和安全標簽（“一書一簽”）的現場培訓、使用和管理情況，制修訂科研試驗安全管理流程情況，以及隱患整改閉環管理和分析診斷制度建設及其執行情況。各省級國防科技工業管理部門按照國家有關部門和國防科工局的要求，加大對安全生產的監督和檢查力度，指導、督促本地區軍工單位的安全生產工作，充分發揮了屬地監管責任。一是組織專項督查活動。國防科工局組成多個督查組，重點檢查貫徹落實黨中央、國務院和國防科工局關于安全生產工作的重要決策部署情況，以及“安全生產月”活動進車間、進班組、進現場情況。由各軍工集團公司主管安全生產的副總經理帶隊，相關省（區、市）國防科技工業管理部門配合，組成12個檢查組，分別對福建、廣西、甘肅、湖南、四川、陜西、內蒙古、湖北、河北、河南、上海11個省（區、市）的24家重點軍工單位安全生產工作情況進行了交叉檢查，先后查出各類安全隱患和問題共100余項，提出整改建議69條，達到了發現隱患、交流經驗、共同提高的目的，促進了“安全生產月”活動的有效開展。

陜西工辦深入開展安全檢查，重點檢查“黨政同責、一崗雙責”的落實情況，以及軍工單位中層以上管理人員履行安全職責情況，科研生產和試驗“兩個現場”安全管理情況，三級危險點、危險作業場所管控情況。黑龍江工辦開展危險崗位、關鍵工序危險因素辨識，改進完善工藝和操作規程，嚴格落實防范應對措施，切實把各項安全生產措施落實到位；河北工辦組織全省軍工系統4個檢查組隊軍工企業進行了交叉檢查，檢查企業30余家，發現安全隱患230余條，絕大部分安全隱患已整改，其它安全隱患整改之中；山東工辦嚴格按照“六個必須”（生產經營企業必須查，重大隱患必須立案，立案企業必須頂格處罰，處罰企業必須公開曝光，整改后仍存在重大隱患必須停產整頓，信產整頓后仍達不到要求必須關閉取締）的要求，強力推進企業主體責任落實情況專項執法檢查。活動期間，共組織檢查組4個，檢查企業14家，排查發現問題60項，均已下發隱患整改通知書。二是組織開展10人以上危險作業場所和危化品專項整治。制定印發了《軍工危險化學品安全管理暫行辦法》（科工安密〔2017〕177號），按照《關于開展軍工系統10人以上危險作業場所綜合治理專項行動的通知》和《關于集中開展軍工系統危險化學品安全專項整治的通知》等文件要求，各部門、各單位迅速研究落實執行方案，編制各類針對性和實用性強的檢查表，組織對10人以上危險作業場所進行排查，并制定整治計劃，采取有效措施控制危險場所事故風險。同時，加強危險化學品儲存、使用及運輸環節的安全管理，制定管控措施，保障危化品安全。

中航工業集團部門領導親自帶隊，對中航鼎衡船廠和航空工業自控所進行了專項檢查，重點檢查了重大危險源及10人以上危險作業場所管控情況。所屬各單位積極開展對I級危險點和異地外場作業的大檢查。共查處各類安全隱患4652項，在安全生產月期間已整改完成4283項。今年上半年共投入治理安全隱患資金5198.7萬元；航天科技集團深入總結、分析近年來安全生產專項檢查工作的成功經驗和有效做法，制定了專項檢查方案，明確了檢查目的、范圍、計劃和有關要求。活動期間，集團公司分區域組成10個檢查組，對51家所屬單位進行了監督檢查。所屬各單位領導也親自帶隊深入科研生產、試驗一線，開展專項檢查。據統計，各級領導帶隊檢查共計300余次，發現并整改各類事故隱患和問題1600余項；中船重工集團首先厘清重大危險源、I級危險點、10人以上危險作業場所的安全生產責任，制定領導干部責任清單近2500份。在組織大排查、大整治的同時，深入開展“反三違”活動，加大“反三違”工作力度。活動期間，共排查各類事故隱患4200余項，99.5%已完成整改，尚未完成整改的均已制定整改措施或治理方案。三是結合推進安全生產標準化建設工作。國防科工局根據軍工行業達標管理工作特點，研究提出了“四統一、一加強”要求，加強了年度達標計劃管理和評價報告的審核驗證，進一步規范工作程序。活動期間，國防科工局組織各部門、各單位，大力宣傳達標創建過程中建立的各種工作制度和操作規程，并將其作為標準規范實施安全檢查；中航工業集團組織制定了《安全生產標準化可視化系列圖冊》，要求企業對照達標驗收過程中發現的問題，檢查落實整改情況，進一步鞏固達標創建成果。開展安標自評工作，組織學習安標圖冊；中船集團對照安全生產標準化要求，開展自查工作，重點檢查責任制落實情況、標準化文件體系適用及修訂情況。同時，推進獨資、控股規模以上生產性子公司標準化建設，倒排計劃，明確責任，保障投入，將子公司納入到統一的標準化管理體系。

（四）加強實戰演練，提高事故應對能力。活動期間，為提高應急響應能力，各軍工集團公司及成員單位根據自身特點，組織開展了總裝廠房、產品庫房、發動機試車臺、建筑施工現場、重大危險源、危化品泄露、中毒、臺風、高處墜落、坍塌、火災、飛行事故、靶場試驗、地下室模擬逃生、各類事故現場處置方案等各類應急救援演練，取得了良好的效果，促進了全行業應急救援管理水平的提高。

江西工辦組織智成測控技術研究所、新余國科公司等單位開展了安全生產專項預案演練，內容包括學習火災應急預案、邀請消防教官來單位培訓、修訂完善應急預案、參與應急演練等。通過演練，提高了對突發事件的處置能力，完善了應急體系，增強了員工應急意識；山東工辦圍繞消防應急演練、人員密集場所逃生、汛期安全等內容，指導企業開展了應急救援演練（或演習），實現了應急預案閉環管理，進一步檢驗了多部門、多單位協調配合能力，增強企業及社會公眾的事故預防和應急處置能力。

航天科技集團要求各成員單位組織完善崗位應急處置卡，清理清查各類危險點和重大危險源應急標識、逃生通道、應急裝備和物資。結合單位風險特點，重點圍繞提升應急處置能力，強化應急聯動，全面開展應急演練，并及時組織對演練情況進行安全性評估。同時，強制各單位Ⅰ、Ⅱ級危險點必須要開展一次演練。活動期間，共開展各種演練400余次，參演人數21000余人；航空工業集團先后組織桌面推演、功能演練、實戰演練等多種形式的應急演練，累計應急演練1051次，51275人次參加；中船重工集團高度重視極端氣候引發自然災害和高溫高濕的不利影響，統籌安排科研生產、事故預防工作，并組織各類應急演練活動806場次，提高了各成員單位的應急能力和管理水平，普及了應急知識和個人應急技能，強化了凳應急意識；兵器工業集團開展高危行業、領域應急預案的培訓、演練、評估等一系列活動，活動期間，先后有476家基層單位演練，演練次數1077次，參與34148人次。兵器裝備集團注重與地方政府部門聯合開展應急演練。對相關地區的成員單位，要求積極響應當地政府號召，參加抗洪搶險活動；中國電科集團開展“三大行動”，排雷、宣教、演兵，并要求各成員單位結合主營業務和重大、重要危險源（點），重點針對有毒物質泄漏、危險化學品燃燒爆炸、電鍍槽過熱燃燒等場景，開展綜合演練、專項演練和桌面演練。并針對演練中發現的問題，改進預案，提高預案的科學性、針對性和可操作性。

（五）強化交流合作，積極參與全國性活動。國防科工局不僅做好行業內的各項活動，還積極組織相關單位參加了“6.16”全國安全宣傳咨詢日、安全隱患曝光行、典型經驗專題行、科技強安專題行和“身邊隱患隨手拍”等活動，以及全國性安全生產知識競賽、安全生產征文、安全生產好新聞等全國性活動。中核集團組織各單位在生活區文化廣場、生產區職工食堂設點搭建宣傳臺，主動向員工、承包商、家屬和社會公眾提供安全生產方面的咨詢和服務，現場解答工程現場常見安全隱患、職業防護、安全規定等方面的問題。并利用、微博等網絡社交平臺實現線上線下互動；航天科工集團組織安全生產萬里行檢查組和暗查組92組，深入151家單位，曝光安全生產隱患問題894項，推動各單位排查整改隱患問題2800項。組織專家、記者、攝制組深入24家單位采訪，推廣典型經驗，宣傳先進；航空工業集團制作“心安全，心傳遞”安全宣傳視頻，利用微博、微信、新聞、報刊等媒體及平臺加大宣傳教育力度，積極組織參加安全知識競賽及演講比賽，累計發表各類安全知識競賽及演講比賽，累計發表各類安全生產文章2388篇，發出各類宣傳畫冊18245冊，展出各類宣傳欄、條幅3453塊，普及安全生產知識和技能；中船集團組織民品單位開辟身邊隱患隨手拍的微信平臺，發動員工查找身邊的隱患，并發送到微信平臺進行曝光，推動隱患排查治理，形成“人人都是安全員”的共治氛圍。同時，組織力量對隱患信息進行跟蹤，對發現隱患及時整改，對參與者給予適當獎勵，提高員工參與的積極性。中國航發發放“安全生產隨身行”系列、事故警示連環畫冊、安全生產知識答卷等宣傳品7600余冊、開展專題活動610余次，26600余人次參加，利用微信平廠內報刊等各種形式文章460余篇，展出各類宣傳版、條幅、標語等1470余件；兵器工業集團參與“安康杯”知識競賽人數達79955人，參加青年安全生產示范崗約13485人次，參加職業病防治法宣傳周月20657人次，參加危險化學品企業和化工園公眾開放日活動約3635人次，各單位開展安全生產主題演講8980人次，安全生產知識競賽29745人次，安全生產論文征集540篇，文藝演出11場次，發放宣傳資料40035份，設置展板、標語6180份，接受群眾咨詢共16343人次，各級主流媒體報道957條。

三、鞏固活動成效，保障武器裝備科研生產安全

按照國務院安委會的要求，國防科工局通過建立活動領導機制和工作協調機制，認真開展了一系列形式多樣、內容豐富、卓有成效的安全生產宣傳教育活動，大力倡導安全文化，推動了“安全生產月”活動與日常安全生產宣傳教育工作的不斷銜接，營造了“人人講安全、事事講安全、處處講安全”的良好氛圍，進一步強化了軍工系統安全生產觀念。核工業集團由各單位主要領導帶隊，重點檢查安全生產責任書的簽訂情況和安全生產標準化建設的整改情況；航天科技集團組織開展安全大講堂、青年安全生產演講比賽、安全經驗交流、安全專項檢查和安全作品征集等內容系列主題活動；航天科工集團圍繞安全生產月活動主題，舉辦全面落實企業安全生產主體責任知識競賽，組織制作安全生產警示教育視頻錄像片，開展多種形式的安全生產事故警示教育；航空工業集團對10人以上危險作業場所、危險化學品及異地外場作業等進行專項檢查，編制各類針對性和實用性強的檢查表；船舶重工集團堅持問題導向，正對危險作業、危險場所、重大危險源、人員密集場所、“四新”技術應用、重點項目、重點實驗、外來作業等防控重點，開展全員隱患排查治理活動和應急演練活動。兵器工業集團召開組織總部安委會成員，各單位安委會成員，相關部門、相關分廠主要負責人、安全生產管理人員（安全員）參加了會議，對“全面落實企業安全生產主題責任”進行了串講和解析；電子科技集團組織開展“黨政一把手論安全”活動，請各單位黨政一把手結合單位安全監管特點談對安全生產工作的認識；中國電子集團對危險化學品安全技術說明書和安全標簽的現場培訓、使用和管理情況進行了重點檢查。

廣東、遼寧、云南、貴州、重慶、甘肅、福建、黑龍江、河北、江西、陜西、西藏、深圳等工辦通過召開會議、舉辦培訓、現場檢查、知識競賽、預案演練、趣味活動等形式逐漸將“安全生產月”活動推向高潮。

通過“安全生產月”活動得到了廣大職工群眾的普遍認可，全員安全素質得到了普遍提高，活動達到了預期目的。下一步，將以黨中央、國務院和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示精神為指引，認真貫徹落實中共中央、國務院關于安全生產領域改革發展工作部署要求，全面落實企業主體責任，堅持安全發展理念，鞏固安全生產月活動成果，大力弘揚軍工安全生產文化，夯實安全基礎，切實抓好10人以上危險作業場所綜合治理專項行動和軍工危險化學品安全專項整治，為武器裝備科研生產安全提供有力保障。