強化境外安全風險防控

構筑北方公司國際化經營安全防護屏障

北方公司 植玉林

黨的十九大指出，“要樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。近年來，北方公司認真貫徹落實中央、集團公司關于安全生產工作的各項要求，進一步樹立和強化安全發展理念，緊密結合實際，細化責任落實、強化責任追究，切實把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落到實處。

當前，北方公司境外安全風險防控主要呈現四個特點：一是點多面廣。公司擁有境外企業26家，員工7000余人，境外收入占比82%，資產占比67%，境外業務呈現出跨國、跨行業、跨領域分布特點；二是境外生產安全和公共安全風險交織。境外人員大多處于經濟落后的高風險國家和地區，普遍面臨健康、安全、環保、安保等風險，近年來國際安全局勢復雜多變，國家戰亂、恐怖襲擊、社會治安、交通意外、自然災害和重大傳染病日益成為威脅人員安全的主要因素；三是責任重大。境外重大項目的安全風險往往是顛覆性風險，安全事故可能會將項目逼停，特別是重大資源項目需要連續作業生產，項目停滯會導致較大經濟損失；四是境外安全管理政策法規復雜，安全管理的內涵和外延發生了深刻變化。

我們清醒地認識到，境外安全風險防控對公司實現高質量發展至關重要，保安全就是保發展、保安全就是保大局。近年來，公司樹立“大安全”理念，從全局的角度，完善安全發展機制、體系建設頂層設計，堅持問題導向，分類監管，將境外企業安全管理落到實處。

一、以“六要素”為抓手，建立健全安全風險防控預控體系。對標HSE管理體系及安全生產標準化體系，充分借鑒吸收國內外安全管理的先進理念和方法，在廣泛深入開展安全風險辨識的基礎上，科學、客觀地進行風險評估和分級，形成了以“風險辨識與管理”為核心，以“人員不安全行為控制”、“生產系統控制”、“綜合要素管理”、“應急與事故管理”為重點，以“防控預控保障機制”為支撐的安全風險防控預控體系。

二、問題導向，實現閉環管理。嚴格執行商務部、集團公司境外企業安全管理相關規定，遵守當地法律法規及安全環保標準，以安全風險防控為抓手，堅持“業務誰主管，安全誰負責”的原則，層層分解落實安全主體責任。加強安全人才隊伍建設，開展系統化、專業化和有針對性的安全培訓，2017年共培訓1萬余人次，確保安全知識技能入腦入心，實現員工從“想安全”到“會安全”，最終到“能安全”的轉變。強化對境外企業生產經營過程的隱患排查治理，對辨識出的風險隱患進行有效的消除和管控，實現規范化、動態化的檢查與隱患整改閉環管理，確保不留盲區、不留死角，將事故消滅在萌芽狀態。2017年共查出各類隱患1500余條，已100%整改到位。

三、加大投入，科技創新引領安全發展。堅持以科技保安全、以創新促安全，持續加大安全技改投入，推動安全技術和設施條件上水平，夯實安全發展基礎。推進危險作業重點部位和環節的機械化、自動化建設，降低員工的勞動強度，減少危險作業現場定員，推動安全信息化建設，提高本質安全化水平。

四、因地制宜，夯實應急救援體系。針對境外項目和境外機構安全生產和公共安全形勢變化，以高危國家和地區、高危行業為重點，建立健全應急救援預案和組織機構，細化責任分解，確保應急預案和應急處置措施簡明實用，信息報送及時、準確、全面，2017年共開展各類應急演練200余次，參加人員8000余人。結合近來年境外公共安全應急管理實踐經驗，持續完善HSSE管理體系，不斷提升風險防范和事故應急處理能力，確保關鍵時刻能夠“找得到人、說得上話、辦得成事”。2017年4月，幾內亞博凱境內發生騷亂，安全形勢迅速升級失控。公司在當地的民爆項目及人員受到沖擊。面對突發事件，公司迅速啟動應急響應，通過協調當地資源，保障駐地10天應急物資儲備（水、食品、燃油等），組織現場制定詳細周密可行的撤離方案，并積極向使館報告人員情況，獲得指導幫助。在撤離過程中，將在駐地附近尋求保護的3位其他中資企業員工一起撤出至首都科納克里，公司人員和財產均未遭受損失。公司海外危機應急管理體系又一次成功經受住了實戰檢驗。

境外安全風險防控和安全體系建設是復雜的系統工程，只有起點，沒有終點，北方公司將在集團公司指導下，貫徹落實全價值鏈體系化精益管理戰略，從安全管理的理論和一般規律出發，注重科學性和有效性，努力實現從形式安全到本質安全轉變，推動公司高質量發展。