敞開一道“安全大門”——四川巴中夯實安全保障基礎 助力鄉村振興

五月的大巴山，山清水秀，瓜果滿園。

走進四川省巴中市通江縣諾水河鎮，呈現在眼前的是一派欣欣向榮的繁榮景象：人們在祥和、安寧的家園里耕耘勞作，安全文化墻、安全文化長廊、安全文化廣場、安全文化公園隨處可見，交通安全、消防安全、食品藥品安全、公共場所安全、居家安全等示范街道、示范社區和安全文明戶，成為該鎮安全發展的縮影。

2018年以來，隨著“國際安全社區”在通江縣諾水河鎮的創建，他們敞開安全大門，運用安全社區建設的理念和方法，著力推進鄉村振興安全保障，把安全環境建設、安全宣傳教育和安全生產保障，主動融入農村人居環境整治“三大革命”、村容村貌提升“六化”工程和城鄉公共服務一體化“六網一中心”建設之中，有力助推該地鄉村振興戰略的實施。

安全環境建設，把責任落實在全產業鏈上

“我們巴中地處大巴山南麓，境內以山區為主。市內10萬余家企業，分散、小微、民營居多，安全基礎薄弱。1.7萬公里的農村道路，彎多路陡，風險極高。脫貧攻堅、鄉村振興、綠色發展怎么也繞不過農村安全這道彎”。巴中市應急管理局主要負責人說。

夯實安全保障基礎，是鄉村振興的前提。2018年9月，巴中市出臺《巴中市鄉村振興安全保障實施方案》，明確生產安全服務優先，提前開展安全風險評估，優化全程安全監管，把安全知識、法律法規納入市、縣（區）黨校和行政干部學院主體班培訓內容，把安全知識、常識納入農民夜校課程，把安全知識、技能納入初中畢業生學業考試內容，強化各級黨委和政府在實施鄉村振興安全保障的主體責任，相關部門從項目、技術、資金方面予以保障。

他們以“安全社區”創建為契機，重點為鄉村各類企業、各類新型經濟主體提供五項服務：即幫助業主建立一個懂安全的企業管理團隊、建立一套滿足需要的安全管理制度、開展一次管理人員安全培訓、建立一套風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、建立一支應急救援隊伍，將安全生產、應急管理、防災減災救災主體責任落實在全產業鏈的每道工序上。

通江縣諾水河鎮2018年被巴中市授予為“鄉村振興安全保障示范鎮”，天井壩村作為該鎮的試點村，他們在新村聚居點建立永固式安全文化陣地，一條長70余米的安全文化長廊格外引人注目。“我們堅持以安全社區建設為載體，統籌推進區域大安全。”通江縣諾水河鎮鎮長閆軍說。

天井壩村道路交通事故連年發生，該村率先在天柳環線公路落實“路長制”管理模式，加強農村道路安全巡查。劉琥是天井壩村的村主任，一段長5公里的村道路是他每天巡邏的重點。“我的職責就是管好這段路，路上的安全隱患和安全事故，我都必須第一時間處置。”劉琥說。

該縣有國道130公里，省道155公里，縣道386公里，他們把安全釘在路上，以道路安全管理為突破口，輻射到鄉村人居環境安全，為鄉村振興鋪筑一條“平安大道”。與此同時，該村對140余戶農村危舊房全部改造，群眾住上了安全住房，對6.8公里村社道路升級改造，全部安裝安保護欄，保障群眾出行安全，對480余米河道進行治理，修建渡橋1座，保障群眾涉水安全。村社落實義務安全員6名，成立了15人的應急救援隊，依托村民自治開展安全示范戶的評比，全村首批評選出安全示范戶6戶。

通過實踐探索，諾水河鎮探索出鄉村振興安全保障建設標準，形成一套工作機制。該鎮各類事故比前三年同期平均數下降50%，全市安全生產事故起數和死亡人數連續3年同比“雙下降”，較大及以上生產安全事故保持“零發生”。鄰里和諧，互助友愛，群眾的安全感、幸福感、獲得感大幅度提升。

安全宣傳教育，“體驗式”成為亮點

“鄉村振興，安全是前提。安全保障，宣教是抓手”。巴中市應急管理局相關負責人說。

走進巴中“安全體驗中心”，在這個占地800平方米的綜合性安全體驗館內，設有安全教育主題區、交通安全體驗區、消防安全體驗區、建筑施工安全體驗區、危險品安全體驗區、居家安全體驗區、食品藥品安全體驗區、自然災害體驗區、生命科學體驗區、特種設備體驗區和5D影院等11個安全教育體驗區，綜合運用聲、光、電、VR等科技手段，提高參與群體安全意識，年接待能力10萬人次以上。通江縣諾水河初級中學籌資40余萬元新建了安全教育體驗室，以“體驗式課堂+實戰演練+情景演練”的方式授課，每兩周每班安排1節安全體驗課。

該市按照中小學校建安全體驗教室、區（縣）建綜合安全體驗中心、行業建安全體驗館的思路，目前，將投資不少于50萬元、面積不低于120平方米、安全體驗項目不少于8個作為安全體驗教室驗收的基本標準，全市已建成安全體驗教室58個，15萬余學生通過學校體驗式教育，主動防范安全風險的能力增強，影響帶動其家庭成員主動“想安全、要安全”。

近兩年，該市6個縣（區）綜合籌資2.5億元，分別建起體現轄區安全特色的綜合性安全體驗中心，通過VR體驗、場景模擬、互動游戲等方式，提升體驗效果。25個市級重點工程建設單位，建成行業性特色體驗館18個，近萬名機關干部接受體驗式教育，多級覆蓋、多點體驗的安全宣傳教育體系基本形成。

安全生產保障，著力防范化解鄉村風險

“我們在實施巴山新居建設、危舊房改造、農村道路施工、地質災害整治等建設項目中，都要督促業主單位及主管部門主動落實安全標準，保障建設工程質量安全達標，建設過程不發生事故與傷害”。通江縣應急管理局負責人介紹道。

防范建設領域安全風險、防范自然災害風險、防范“九小”場所環保風險，是該市在鄉村振興中堅持的原則。

對此，該市不斷夯實鄉鎮應急管理隊伍，落實安全網格化管理到底到邊，規范片區安全監管執法隊伍，形成市、區縣、鄉鎮聯動、互為補充的城鄉一體化安全監管執法體系，對當年建設的中心村、聚居點、扶貧新村全過程跟蹤監管，對轄區各類企業實施分級分類監控。

四川羽璽電子科技有限公司是位于興文開發區的一家上市公司，他們建立風險分級管控和事故隱患排查雙重預防機制，連續3年未發生一起安全事故。“我們把關口前移，狠抓源頭治理和科學預防，從根本上防范了事故發生。”該公司分管安全的負責人董大康說。

健全鄉村應急救援隊伍，整合鄉鎮街道機關干部職工、治安巡邏（協警）、專(兼)職消防、防汛抗旱、衛生醫療、基層民兵等各類隊伍資源，建設“一專多能、一隊多用”的鄉鎮綜合應急救援隊伍，目前，該市已有鄉鎮應急隊員近萬人。

把安全納入鄉村星級文明戶、文明家庭評選的重要內容，鄉村同步評選安全示范戶，推動鄉村公共文化服務體系建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村。按照好干部標準，在村居網格員、鄉鎮街道應急管理人員和負有安全監管職責的部門中開展最美應急人評選，用先進典型激勵區域安全文化形成，推動安全健康和諧目標實現。

敞開安全的大門，治理鄉村公共安全隱患，深化鄉村安全綜合監管，四川巴中通過安全社區建設，為鄉村振興提供安全保障，使政府應對突發公共事件的工作能得到全民的廣泛響應和有序落實。