打造防處并重的應急防范體系

——全國安全生產萬里行江蘇江陰采訪側記

■本報記者  聶 欣

“推行鎮村治理一張網”、“改造工藝流程降低安全風險”、“舉辦全市應急技能運動會”……6月1日至2日，全國安全生產萬里行采訪團在江蘇江陰市開展集中采訪，聚焦江陰安全生產責任體系、科技強安、應急管理等方面做法，記者發現了一批“江陰模式”的特色做法。

做好規定動作

推進安全責任體系建設

“以安全發展為主線、以薄弱環節為突破、以防處并重為根本、以源頭治理為抓手，讓事故起數和死亡人數實現逐年下降，全市安全生產形勢持續穩定向好，為推進江陰高質量發展發揮了積極作用。”江陰市市長蔡葉明在接受集中采訪時介紹。

責任是安全生產的靈魂。江陰市委、市政府每年至少做到4個方面規定動作，即市委、市政府主要領導出席安全生產年度會議和安全生產月等各項重要活動；市委常委會、市政府常務會議定期聽取全市安全生產工作匯報，研究解決全市安全生產工作的矛盾與問題，做到工作力度不減、要求不松；節假日、重大活動及敏感時期，市委、市政府領導帶隊督查安全生產工作，保障重點時段安全；市委、市政府主要領導主持召開全市性安全生產工作會議，分別與各鎮（街）園區、各部門和市安全生產直管企業黨政一把手簽訂安全生產責任書和告知承諾書，并形成長效機制。

“在厘清職責、壓實責任上，今年在市安委會框架下研究制定市級層面安全生產專項委員會制度意見，完善‘一崗雙責’制度設計，用剛性的制度督促各級黨委政府、部門和單位嚴格履職。各鎮（街）園區在行政管理體制改革過程中，依法承接轄區安全生產工作管理權限，全面推行鎮村治理一張網。”

江陰市副市長趙強說，在落實企業主體責任層面，該市推進高危行業安全總監制度，72家企業已配備安全總監。同時加大安全生產在全市績效考核中的分值權重，實行安全生產工作情況定期通報機制，對安全生產責任不落實的嚴肅追責問責。

聚焦防范事故

推進江陰雙重預防模式

江陰市企業眾多，安全生產任務艱巨。“江陰以防范遏制各類事故為導向，以落實企業主體責任為核心，扎實推進安全生產智能化建設，逐步構建起以企業分類分級為基礎、以行業企業隱患排查標準為支撐、以企業自查自報為核心、以安全執法監管為保障的雙重預防工作機制。”江陰市安監局局長朱孝兵說。

該市將全市企業安全生產風險隱患盡收于江陰安全生產智能一體化平臺。平臺分為政府端和企業端兩個系統。政府端系統側重于事故隱患和安全風險的監控、管理、分析研判，企業端系統側重于安全風險辨識管控登記建檔、隱患排查治理的全過程記錄。通過政府監管部門和企業之間互聯互通、信息共享，實現閉環管理。為評估企業安全系數，該平臺依據重大危險源、較大危險因素等相關法律法規標準，督促指導企業開展全方位、全過程的安全風險辨識。

在興澄特鋼特殊線材廠內，線材正通過自動化生產線，源源不斷被輸出，員工則在安全地帶進行監管，生產過程有條不紊。這條進口生產線，在安裝之初并非如此，核心部件步進式加熱爐存在爐膛門過多的問題，不僅容易造成能源浪費，泄漏的煤氣還可能引起工人一氧化碳中毒。興澄特鋼在發現這一問題后，立即組織技術人員進行攻關。“通過改造，我們將原先生產流程改成車進式的進鋼工藝方式，大大降低了煤氣溢出的風險。”興澄特鋼線材安全管理部副部長汪汝興說，車間內還設置了15個固定式一氧化碳報警儀，并要求每個員工進入現場都必須佩戴便攜式一氧化碳報警儀，一旦檢測到一氧化碳濃度過高，報警儀會立即報警。

堅持防處并重

持續建設應急防范體系

作為全國60個危險化學品重點（縣）市之一，江陰堅持“防范勝于搶險”的理念，市重大危險源預警監測及應急救援指揮中心已經實現對全市72家單位共166個重大危險源點24小時預警監控，3個化工集中區分別配備專業消防隊，牢牢筑起江陰安全生產的銅墻鐵壁。

目前，全市建立了市級綜合應急隊伍2支約1200人，市級專業應急隊伍27支約350人，鎮（街）綜合應急隊伍17支約180人，專業應急隊伍24支約670人，各級志愿者應急隊伍367支約5660人，初步形成以綜合應急隊伍為龍頭、專業隊伍為主體、社會志愿者應急隊伍為支撐的應急救援隊伍。同時，該市建立了涵蓋12大類142小類的應急救援物資數據庫，做到應急物資儲備數據準確、高效實用。

據了解，江陰每年組織市級綜合應急預案演練2次至3次，其他各類演練100余次。每年把安全生產月最后1周定為“應急演練周”，舉辦全市應急技能運動會。江蘇省首個省級危險化學品應急救援基地——江蘇（江陰）沿江危險化學品應急救援基地正在建設推進。“市委、市政府追加投資6390萬元用于購置一批國際先進危化品應急救援裝備，努力提升全市危化品領域事故救援能力。”朱孝兵說。

6月1日下午，長山油庫對油庫突發危險化學品事故進行應急救援演練。這次應急演練并沒有進行事先通知，但油庫滅火組、搶險組、后勤保障組等各救援小組反應迅速，讓儲罐區迅速恢復到安全狀態。在長山油庫，所有演練都能做到不提前通知，不預設場景，隨時啟動。同時，長山油庫在員工上崗前便對他們的應急職責進行掛牌明確，一旦遇到突發情況，員工可按照自己的應急職責進行快速處置、有效處置。