如何初心不改，守好安全底線？黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超這樣說！

《龍江振興·解放思想高質量發展廳局長訪談》

訪談嘉賓：黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超

首席節目主持人：小翟

小翟：去年的10月25號對您、對于應急管理廳來說是個大日子，應急管理廳掛牌成立了。從本質上跟過去相比有什么樣的變化？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：

“這一次的應急體制改革是以習近平為核心的黨中央，站在一個新的歷史方位，科學的頂層設計。

對于體制來講就是20個字：統一指揮、專常兼備、上下聯動、反應靈敏、平戰結合；從應急體系建設來講有12個字：統一領導、權責一致、權威高效。

我們打造一個統一的指揮平臺，為黨委和政府應對自然災害建立一個‘參謀本部’。”

小翟：這么多個字，一下子我覺得把好處都給它凝練出來了。那過去是一種怎樣的治理體系？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：

“過去應該說有一個形象詞叫‘九龍治水’。”

小翟：現在不是“九龍治水”了，是您這一條“龍”牽著所有的一塊來治水。

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：“您說的對。搭建一個總牽頭單位指揮平臺，共同協同治理災害，防范各種安全生產事故。”

小翟：效果怎么樣得看“治水”治的怎么樣，其實應急管理工作經常會出現一些特殊的情況需要處理，這樣的一個體制、機制建立之后，好處體現出來了嗎？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：“我們覺得經過這一段時間的磨合期、重構期，體制優勢能夠體現出來。比如今年比往年提前了15天進入森林防火期，從3月1日開始到6月15日，全省基本退出防火高風險期。今年春季防火形勢應該說是歷年成績最好的一次，這個最好其中一個方面來源于構建統一指揮、權責一致、高效運轉的指揮體系。我們和林草部門達成了一個共識，就是要建立聯合辦公、協同調度、共同防范的機制和體制。”

小翟：從掛牌那一刻起，雖然“三定方案”已經定了，但涉及到這么多部門之間的合作，當有特殊情況出現的時候，您覺得怎么樣能夠中間不留縫隙？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：

“按省委省政府的要求，我們省有一句話叫：寧可跨前一步形成重疊，不能退后一步形成縫隙。

認識好‘三個關系’：一是‘防與救’的關系。‘防’是各個部門共同的職責，包括‘防’也有民眾的職責、公眾的職責、社會參與的職責；‘救’是應急部門的主責，同時也要動員專業力量和社會力量來‘救’。

二是‘統與分’的關系。這次機構改革有兩個指揮部設在了應急管理部門，防汛抗旱指揮部和森林防滅火指揮部，成立指揮部的意義就是加強‘統’的力量，但是各個部門還是要各司其職，比如水利部門，平時要搞好水雨情的監測和防御、搞好預警、預測、預報。

三是要處理好‘平與戰’的關系。我們就能夠比以前更加提升抵御和防范化解風險的能力。”

小翟：您剛才說要解決好幾個關系，解決之后，我們安全發展有保障，才能夠再談高質量發展。我們不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，有沒有一些創新的做法？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：

“應急管理部門成立以來，始終把安全生產作為一個基本盤和基本面。

從6月1日開始在全省開展了‘四大行動’，第一是大體檢、第二是大執法、第三是大培訓、第四是大曝光。這‘四大行動’有內在的聯系。

比如對于大體檢來講，在方案中直接的描述就像給人做健康檢查一樣，需要掛號，怎么掛號？就是我們排查出哪些是高危重點企業需要重點檢查。我們這次分三期公布了11500多家，這些企業是必須進行自己體檢；診斷我們派出了專家服務團，它自己也聘請安全服務機構去排查風險、排查隱患；開方階段就是對這個風險怎么管控、對隱患怎么治理、哪些責任沒到位、我們建立什么樣的制度；最后是吃藥康復，把它改正掉。”

小翟：就好像我們醫學上講的防未病，然后到找病根，最后是解決問題，全面康復。

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：“實際上就是大體檢，是標本兼治的綜合治理的手段。

大執法是什么？可能有些企業單純的追求經濟效益，還是不把安全生產當回事，特別是把隱患排查治理不到位，那我們就要通過執法手段該停的停、該關的關。我們講對違法者利劍高懸，對守法者無事不擾。

大培訓是基于什么？就是企業說我有熱情、也愿意干，但我不知道怎么干。我們從去年就開始了百萬人的大培訓，今年的培訓內容主要是培訓企業的主要負責人。對他們進行安全的培訓，包括一些安全知識安全技能的培訓，更重要的是責任培訓。通過了培訓來提升他們安全的意識和履職盡責的能力。

最后是大曝光，大曝光實際上是借助社會監督的手段。”

小翟：兩個關鍵詞天災和人禍，一說到天災大家覺得特別無奈，不可抗力。我們怎么能夠從過去的出現了問題之后降低損失，到出現問題之前防止隱患？這是不是一個巨大的變化，也是一個挑戰？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：

“這是個變化挑戰，所以你這個問題是總書記的一個重要論述，總書記說‘兩個堅持’、‘三個轉變’，其中轉變對于自然災害來講，就是由減輕災害損失向減輕災害風險轉變。

自然災害，有些不可抗力的方面，但是作為人不是不能作為，我們如何來降低災害風險？在近期防汛抗旱過程中有這樣的要求，第一要求信息要靈敏，首先要進行信息源的管理，比如說山洪、水災，我們有山洪的監測系統、有水文的監測系統；第二個來源是天氣預報，現在應該說地震完全準確是做不到，但雷雨風電這些的天氣預報還是相對準確率非常高的；第三是人的實際巡查巡護，堤岸上的巡查、水庫查，特別是病險水庫要實地巡查。這三個信息的來源統籌管理好，為我們組織避險、組織群眾轉移提供了先決的判斷條件，我們把它會商好了就是作出了決策。

第二要求反應迅速，反應迅速其實核心重中之重，就是組織群眾避險。我們省有兩千多條中小河流，有些河流是季節性的河流、沒有堤防設施、是不設防的河流。只要水位上漲就平槽漫壩，造成了水淹農田，也可能是進村、進戶，包括淹了村屯，甚至‘城中看海’的情況也有、城市內澇也有。怎么辦？根據研判主要還是最大限度地力爭不發生人員傷亡，組織群眾避險轉移是第一位，我們反應要迅速；我們調度也要迅速，調度搶險救援力量。作為搶險救援來講要有情報、人員、物資裝備，有了這幾樣的基礎條件，我們就可以應對一些已經形成災害的一些災害的救助和搶險救援。

應對自然災害把防放在前頭，以防為主、防抗救相結合，從應對單一災種向綜合減災在轉變；從注重災后救助向注重災前預防在轉變，我們的任務還是蠻重的。”

小翟：這是面對天災該怎么辦，面對一些人禍呢？是不是我們可干的事就更多了？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：“是這樣，現在看夯實安全生產基礎性的工作太重要了，在社會形成安全文化更重要。我們打造了責任體系、夯實了安全生產的基礎，將來我們注重的也是隨著科技生產力的提升，我們的安全水平會大幅的提升。”

小翟：我們知道一個項目落地要有好多的事要辦，比如說環評、安全評價，我們在牢牢的兜住安全底線的同時怎么能夠靠高效的服務來更多的服務龍江的高質量發展？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：

“全省正在開展推動高質量發展的大討論活動，我們作為應急管理部門跟發展也是密切相關，安全發展是高質量發展的題中應有之意，沒有安全就談不上發展。從我們省來講，我們在討論當中認為，黑龍江省現在以百大項目為牽引拉動龍江經濟的全面振興、全方位振興。

從項目上來看，安全和發展看似矛盾，其實不矛盾。在服務項目上來講，我們提出這樣幾句話叫：提前介入、跟蹤指導、堅持標準、快審快驗。我們要體現主動服務的意識，不能說等這些項目的承建單位找上門來才辦，一定要把功夫下到前頭；不管怎么發展、項目都有多大，安全是一個底線、是個基石、安全標準的門檻是不能降低的，我們在服務過程中也體現管理于服務之中，我們不能降低標準也不能降低門檻，那么最后體現速度，我們提出就快審快驗、快審快批。”

小翟：您剛才提到了一個觀點，是不是安全的門檻不要因為項目的大小而發生高低的變化？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：“不管項目的大小、項目投資多少，安全的投入是不能減少的。我們在推動高質量發展討論當中，提出盡管需要發展也需要項目，但是我們不能承接那些已經被淘汰的落后產能，生產力水平低、安全條件不能做到保障這樣的企業，我們省是不能承接的，因為我們起步是要高質量發展。”

小翟：今年是個特殊的年份，7月份我們剛剛過了黨的九十八歲的生日，同時我們一直在進行不忘初心、牢記使命主題教育。中國共產黨人九十八年來初心從來都沒有改變過，作為一個新的部門，應急管理廳的初心是什么？

黑龍江省應急管理廳黨組書記、廳長 趙中超：

“不忘初心、牢記使命，共產黨人的初心是共同的，那就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。

應急管理廳的初心是什么？踐行到實際上就是守好安全底線、守住安全紅線，總書記講發展不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。我們要貫徹安全發展的理念，爭取最大的限度來防范和化解重大安全隱患，遏制重特大事故的發生。

我們保證人民群眾的生命財產安全、履職盡責，這就是應急人的一個使命，應急管理廳每天、每時、每刻都不能放松警惕，要繃緊安全這根弦。

我們送走了一個又一個春夏秋冬、又迎來一個又一個美好的春天，應急人最美好的春天就是百姓的平安。”