海南省2019年安全生產月總結

根據《國務院安委會辦公室關于開展2019年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》（安委辦〔2019〕10號）的部署和要求，我省堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，圍繞“防風險、除隱患、遏事故”主題，統籌謀劃，周密部署，以增強全民應急意識、提升公眾安全素質、提高防災減災能力、遏制重特大安全事故為目標，以強化安全紅線意識、落實安全責任、推進依法治理、深化專項整治、深化改革創新等為重點內容，通過開展安全生產宣傳教育活動，切實讓安全思想、安全文化、安全意識、安全技能、安全自覺成為全民的生活習慣、日常養成和行動自覺，“安全生產月”活動取得了良好效果，截止6月30日，海南省開展主題宣講60場，應急演練710場，各類競賽36場，警示教育1530場次，安全文藝演出15場次，發放宣傳資料1200多萬份。通過各類舉報平臺接受舉報52條次。同時進一步促進了我省安全生產形勢持續穩定好轉，2019年1至6月全省生產安全事故總起數、死亡人數同比分別下降14%、16%，未發生重大以上事故。

現將我省2019年“安全生產月”活動開展情況報送如下：

一、“安全生產月”活動基本情況及特點

（一）基本情況

海南省委、省政府高度重視安全生產工作，省委書記劉賜貴、省長沈曉明多次對貫徹落實習近平總書記系列講話精神做出批示，并主持召開省委常委會議和政府常務會議聽取安全生產工作和“安全生產月”活動情況的匯報。海南省副省長劉平治利用“安全生產月”活動契機，2次赴洋浦、東方等西部化工園區開展安全生產調研，就洋浦、東方重點企業落實安全生產責任制、安全生產制度管理和應急救援隊伍建設等情況進行現場檢查；省安委會辦公室對安全生產月活動做到了早籌劃、早準備、早部署、早實施，把組織開展第18個“安全生產月”活動作為全年的一項重要工作進行部署。5月15日，海南省安委辦印發了《關于開展海南省2019年“安全生產月”和“安全生產萬里（西部）行”活動方案》（瓊安委辦〔2019〕66號），要求各市縣政府、各部門、各單位要高度重視，加強組織領導，建立相應的活動組織機構，制訂活動方案，落實活動經費，認真組織開展好各項活動。并圍繞“防風險、除隱患、遏事故”的主題，貼近群眾、貼近生活、貼近實際，采取多種形式廣泛宣傳貫徹習近平總書記系列講話精神，充分調動企業與社會公眾廣泛參與的積極性，形成上下聯動，扎實推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。

（二）活動特點

全省各單位以“安全生產月”活動為契機和抓手，進一步掀起了學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的系列重要指示和深入宣傳《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《地方黨政領導干部安全生產責任規定》的通知精神。各單位以活動促工作，以活動促安全，狠抓責任和措施落實，取得顯著成效。

主要特點表現在：一是將“安全生產月”活動與應急管理、防災減災救災和安全生產重點工作密切結合，突出重點行業領域的安全整治。各市縣政府、各部門和各單位把“安全生產月”活動與專項整治有機結合起來，抓住重大安全問題，突出重點行業、重點領域、重點部位，積極組織開展安全生產檢查，落實防范措施，集中排查和消除了事故隱患。安全生產月期間，我省重點開展了建筑施工、消防、危險化學品和非煤礦山等安全生產檢查。二是精心組織，廣泛宣傳。為貫徹落實國務院安委辦2019年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”的部署要求，扎實有效地開展好“安全生產月”活動，推動安全生產工作。“安全生產月”活動期間，我省各級領導帶頭參加了“安全生產月”的具體活動，動員基層、企業、街道集中組織開展了一系列安全生產宣傳教育，普及了安全知識。通過“安全生產月”活動，特別是安全進社區、進校園、進企業活動，增強了廣大基層干部群眾和企業員工對安全生產方針政策、法律法規和基本常識的把握，提高了安全生產紅線意識，安全責任意識、法制意識和防范事故的能力。三是充分發揮媒體作用，傳播安全生產正能量。我省各類新聞媒體充分發揮各自特點和優勢，在“安全生產月”活動期間，相對集中報道了開展“安全生產月”的具體活動，海南省廣播電視總臺連續滾動播出“防風險、除隱患、遏事故”這一活動的主題內容和省安委會辦公室關于“安全生產月”的溫馨提示；海南日報、海口日報、南國都市報、法制時報等各大報刊預留版面，大力宣傳“安全生產月”活動，發出了安全生產最強音，營造了全社會“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。通過開展形式多樣、內容豐富的“安全生產月”活動，制造了強大社會輿論聲勢，調動了全社會各方面力量的廣泛參與，牢固樹立了“以人為本、生命至上”的理念，形成了全社會齊抓共管、群防群治的良好局面。海南省應急管理廳官方微信公眾號5月31日至6月30日，共發布文章118篇，總閱讀量67570次，單篇文章閱讀量最高8966次，平均閱讀量572。截止7月8日粉絲數量13083。目前，“海南應急管理”微信公眾號已初步實現原創為主，統籌應急各部門、各行業，兼顧我省應急權威發布、重要通知、重要提示、應急知識、安全教育、預警預報服務和廳主要工作。官微的建設同時帶動了官網的內容豐富，是公眾和媒體了解海南應急的主要平臺。

二、“安全生產月”活動主要做法

全省各級政府、各有關部門和單位以宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神、大力實施“安全發展”為主線，緊緊圍繞“防風險、除隱患、遏事故”的主題，廣泛動員社會各方力量，以豐富的內容和形式營造“安全生產月”社會氛圍，進一步深化安全生產宣傳教育活動，突出應急救援演練，收到了良好的效果。

（一）“安全生產月”啟動儀式。省安委辦和海口、三亞、儋州、洋浦、陵水等市縣以不同形式和內容啟動“安全生產月”。6月1日，海南省安委辦協調海南日報在頭版重要位置刊登了今年我省“安全生產月”的活動主題、總體思路、“安全生產月”活動主要內容、“安全生產西部行”活動主要內容及相關要求等；海口市安委辦在海口日報醒目位置刊登以“強化風險防范意識，著力遏制安全事故”為內容，至全市民眾一封公開信的形式啟動了“安全生產月”。6月4日，陵水縣“安全生產月”和“安全生產陵水行”活動正式啟動，現場開展了豐富多彩的安全生產宣傳活動，群眾參觀安全生產宣傳展區、危險化學品泄漏引發火災應急演練等，演練模擬油罐車卸油時發生跑冒油，導致火災發生的處置過程。海南省應急管理廳副巡視員賀建華、陵水縣委副書記、縣長李鋒參加了活動。各鄉、鎮，林場，縣安委會成員單位，各重點企業等單位共計400多人參加活動。

（二）開展主題宣講活動。全省各市縣、洋浦經濟開發區和應急、公安、交通、住建、教育、市場監管、旅文、海事、民航等負有安全生產監督管理職責的部門以組織宣講團開展巡回宣講、發放學習讀本，通過報刊、廣播、網絡等媒體開設宣傳專題、設置宣傳專欄、張貼宣傳掛圖、播放宣傳片，根據對象化、差異化、分眾化特點，有針對性地開展全方位、多角度、立體化的集中講解，推動習近平總書記關于安全生產的重要思想進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。海口、三亞、儋州、洋浦、澄邁、文昌等市、縣邀請應急管理部相關部門專家、省內專家和學者以舉辦專題講座和培訓班的形式，開展安全發展主題宣講活動。海南洋浦煉化、海南海汽運輸集團股份有限公司、海南港航控股有限公司等企業主要負責人面向全體職工講一堂“安全生產公開課”，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的決策部署、安全生產法律法規、規章制度和知識技能，深入一線班組面對面交流安全生產心得體會。海南洋浦煉化、中海石油管道輸氣有限公司、東方傲立石化有限公司、海南民生管道燃氣有限公司等企業邀請專家學者開展專題講座和安全診斷，精準指導企業管控風險、排除隱患，不斷提高企業本質安全水平。

（三）舉辦安全發展論壇。海口、三亞、儋州、洋浦、陵水洋浦經濟開發區結合自身實際，聚焦重點行業，強化問題導向，有針對性地開展多種形式的論壇、講座、研討會等交流活動，助推安全發展。6月12日上午，洋浦經濟開發區管委會安委辦聯合組織部邀請應急管理部專家在洋浦大廈舉辦了安全生產“黨政同責、一崗雙責”專題講座，專家通過生動具體安全生產的案例，詳細闡述了新常態下如何落實“黨政同責、一崗雙責”，對全區各級領導干部認真履行安全生產責任具有較強的指導意義；海南省應急管理廳總工程師劉紅建、洋浦全區機關、企業單位共計200余人參加講座。6月13日下午，陵水縣安委辦組織召開2019年安全生產發展專題座談會交流會。會上，全體人員觀看了安全生產警示教育片，重點分析了當前形勢安全生產問題，就安全管理、風險管控、隱患排查治理的經驗做法、企業安全生產發展措施和信息系統建設、安全生產辦法措施創新、教育培訓工作和企業提升安全管理水平的思路舉措等情況進行了交流探討。

（四）扎實開展“6·16”安全宣傳咨詢日活動。

1.開展廣場宣傳咨詢活動。按照國家的統一部署，我省各市縣均開展了聲勢浩大、形式多樣、內容豐富的安全宣傳咨詢日活動。6月16日，海南省政府副省長劉平治在海口出席了由省安委辦和海口市安委辦聯合舉辦的安全宣傳咨詢日主會場啟動儀式，海南省安委會副主任、省安委辦主任巴特爾參加了此次活動并致辭。咨詢日共組織了四項活動：一是舉辦了一場安全生產知識文藝演出宣傳專場活動。二是舉辦了安全生產法律法規知識和基本常識等大型圖片展。省、市應急、公安（交警、消防）、交通、國土、海洋漁業、市場監管、住建、水務、氣象、地震、民航、電力等16部門單位共設置展板400余塊。三是開展危化、道路客運駕駛員和建筑施工企業員工就履行安全生產職責義務進行宣誓。四是開展安全生產法律法規咨詢和服務。設置咨詢臺30多個、懸掛宣傳橫幅200多條，發放宣傳材料5.5萬余份。五是現場開展了應急處置居家火災防范現場演示、心肺復蘇現場演示、VR汽車安全場館體驗等激發了現場群眾的參與熱情，營造了良好的活動氛圍。全省各市（含三沙市）、縣、自治縣、洋浦經濟開發區和各有關企業等單位分別在海島、農貿市場、廣場、公園、學校和作業區設分會場，相繼開展了安全宣傳咨詢日活動。據不完全統計，僅宣傳咨詢日，我省各市縣共設置展板8500余塊、咨詢臺3560個，出動宣傳車6010多輛次，發放各類宣傳材料800多萬份，直接接受教育群眾達450多萬人。

2.開展“安全生產公眾開放日”活動。三亞、洋浦、東方、澄邁西部工業園區組織重點危險化學品企業開展了“安全生產公眾開放日”活動，邀請人大代表、政協委員、媒體記者、職工家屬、學生、周邊群眾等，走進生產廠區和化工園區，參觀生產過程、工藝流程、裝置設備等，介紹安全生產工作舉措，搭建企業與社會公眾溝通的橋梁。為了增強危險化學品企業與社會公眾互動聯系，讓社會公眾認識危險化學品企業的生產、經營、儲存等相關環節。6月15日上午，三亞市應急管理局在長豐海洋天然氣供氣有限公司舉辦了以“防風險、除隱患、遏事故”為主題的“危險化學品企業公眾開放日”活動，活動邀請了三亞市物業代表、酒店代表、餐飲業代表、媒體記者、學生代表和周邊群眾參加，通過擺放消防安全知識展板、觀看視頻、專題講解、消防演練、有獎問答等形式開展。6月5日上午，洋浦安監局聯合海南煉化組織開展了“企業開放日”活動，邀請轄區三個辦事處（村）居委會主任、書記40余人參加了智慧小課堂、參觀煉化展示廳、芳烴裝置展示區、中控室、企業專職消防隊、原油碼頭等主要區域，并安排專人全程介紹，普及石油化工安全知識，對大家關心的安全、社會責任等一系列熱點話題進行解疑釋惑。

（五）開展應急、安全警示教育和科普宣傳活動。海南省內主流媒體（海南日報、海南廣播電視總臺，海口日報、海口廣播電視臺等）、行業媒體和網站、微博、微信等新媒體通過刊發署名文章、開設專版專欄、在線訪談、公益廣告等形式深入宣傳，海南廣播電視總臺、海口、三亞、儋州、洋浦廣播電視臺等在《海南新聞》、《海口新聞》、《三亞新聞》、《儋州新聞》、《洋浦新聞》等市縣臺播出咨詢日活動的專題報道，并播放了公益性安全知識宣傳片和屏幕下方以字幕滾動的形式進行安全生產公益宣傳，進一步推動全社會關心、支持、參與安全生產工作。“安全生產月”期間，全省各市縣、自治縣、洋浦經濟開發區、各有關部門和單位在在公交車、車站（動車）、機場等公共場所的電子顯示屏，持續滾動播放科普短視頻、應急、安全提示、公益廣告。組織相關企業開展了安全生產標準規范宣傳普及和應急、安全知識技能競賽活動，督促標準規范制度上墻上網，推動企業職工熟悉標準、掌握技能、維護權益。海口市安委會辦公室、省消防救援總隊等各類安全應急體驗場館和基地向社會免費開放，廣泛開展體驗式安全教育活動，不斷提高社會公眾的應急意識和安全素養。海南省科教防災減災訓練基地加強安全文化公園、基地、場館等安全文化設施建設，大力開展應急培訓和體驗式安全教育，不斷提高社會公眾的應急意識和安全素質，今年6月一個月共接待各企事業機關、學校、社區等8500多名學員。

（六）開展應急演練活動。全省各市縣政府、各部門和企業根據重點行業領域和潛在的各類風險隱患，以危險化學品安全為重點，組織開展專項、綜合應急預案演練以及多部門、多層級參與的聯合應急演練，進一步修訂完善應急預案，逐步建立以情景構建為核心的應急預案體系。各類企業特別是危險化學品相關企業，認真排查梳理自身重大安全風險，廣泛開展現場處置方案和重點崗位應急處置演練活動，特別是車間班組一線員工操作式、實戰化的初期應急處置演練，強化標準規范意識，提高應急處置能力。據不完全統計，安全生產月期間，全省共制定演練方案720份，演練次數710次，參演人員6.5萬人，有3.6萬人參與了演練觀摩，共投入演練資金8700多萬元，動用主要裝備器材3950余臺（件、套）。

開展洋浦至馬村成品油長輸管道（澄邁段）泄漏火災應急演練。6月28日上午，由海南省應急管理廳主辦、澄邁縣政府和中國石化銷售股份有限公司海南石油分公司共同承辦的中國石化海南洋浦-馬村成品油管道（澄邁段）油品泄漏火災大型應急演練暨中國石化海南石油安全生產月公眾開放日活動在澄邁縣舉行。本次演練模擬的是一臺挖掘機在油品管道上方進行取土作業，因操作不慎而造成管道破裂，油品泄漏著火，因此展開的應急救援演練行動。演練采用現場演練與LED視頻同步播放的形式，共分為應急處置、人員中毒處置、滅火處置、油品回收四大重點環節。演練中投用了無人機、防爆消防機器人、沖鋒舟、圍油欄等設備，對事故地點進行偵查和協同滅火。無人機快速獲取地貌空間遙感信息，防爆消防機器人在面臨高溫、有毒、缺氧和濃煙等各種危險復雜的環境時，替代人工進行應急處置。演練隊伍共分為封堵搶險組、警戒疏散組、消防救援組、無人機組、油品回收組，在現場總指揮的調度下，85名應急演練隊員克服高溫酷暑，積極規范展開救援工作。

通過此次模擬成品油管道泄漏火災事故應急處置的成功演練，進一步檢驗了企業在事故狀態下第一時間的應急處置能力，提高了應急預案的科學性和實用性，檢驗了全省危險化學品事故應急救援能力以及相關部門協同配合作戰能力，增強了應急隊伍的在突發事件中的快速反應能力，鍛煉了隊伍，積累了演練救援的實戰經驗，也必將進一步提高廣大干部、職工的安全意識、責任意識和全局意識。此次成品油管道泄漏火災事故應急處置演練，除在海南省主流媒體宣傳報道外，新華網客戶也進行了報道。

三、“安全生產（西部）行”活動主要做法

2019年我省“安全生產西部行”活動從8月下旬開始開始，到12月底結束。

（一）開展問題整改“回頭看”。截止到6月30日，國務院安委會對海南省政府安全生產和消防工作考核巡查、危險化學品安全生產專項巡查和明查暗訪中發現的問題短期整改事項104項，已整改91項，正在整改13項，完成率87.5%。其中：東方市整改事項共計12項，完成整改12項，整改完成率100%；萬寧市整改事項共計5項，完成整改5項，整改完成率100%；洋浦經濟開發區整改事項共計41項，完成整改36項，5項正在整改，整改完成率87.8%；澄邁縣整改事項共計40項，完成整改35項，5項正在整改，整改完成率87.5%。海南省安委會辦公室擬于8月下旬將組織省內主流媒體記者、專家赴市縣跟蹤報道2019年國務院安委會對省政府安全生產和消防工作考核巡查、危險化學品安全生產專項巡查和明查暗訪中發現的問題，整改和落實情況，宣傳整改行動迅速、措施有力、效果明顯的經驗做法，曝光整改問題敷衍了事的市縣和企業，推動市縣政府和危險化學品企業落實安全生產責任。

（二）開展“安全生產西部行”活動。全省各市縣、自治縣、洋浦經濟開發區結合自身實際，開展了具有地方特色和行業特點的區域行、專題行，加大精準宣傳力度，總結推廣了一批先進典型和好的經驗做法。深入安全生產重點區域、重點場所開展有針對性的明查暗訪活動，曝光一批存在安全隱患、責任不落實、監管流于形式的反面典型，借助媒體力量監督整改。7月10日至12日，三亞市聘請危化專家和媒體記者對太平洋石油、石油太平洋、長豐能源、巨瀾新能源、弘發新能源、林旺農機加油站等企業開展全面安全隱患排查工作。此次工作重點對企業安全規章制度、培訓教育持證上崗、安全投入、重大危險源管理、應急預案、特種作業審批、安全距離等方面進行檢查，通過現場檢查、資料審查、問詢了解等方式對被查企業進行安全管理業務指導，并對檢查中發現的問題和存在的安全隱患提出整改措施和建議，7家企業，共排查隱患102處。三亞市應急管理局根據專家提出隱患問題，向企業下達執法文書，并按時組織復查驗收，確保安全生產。三亞市電視臺對此次活動進行全程跟蹤監督。海南省安委會辦公室擬于8月下旬將組織省內主流媒體記者、專家赴海口、澄邁、洋浦、儋州、東方、昌江等市縣開展“安全生產西部行”活動，調研采訪應急管理和安全生產等方面的做法和經驗，督促做好應急管理和安全生產工作。

（三）開展“網上安全生產西部行”活動。全省各市縣、自治縣、洋浦經濟開發區、各有關部門和單位利用“12345”舉報電話，開通微信短信等網絡舉報平臺，發揮企業工會在安全生產中的監督作用，鼓勵動員企業職工及家屬、媒體、社會熱心人士積極舉報，經核查屬實的，按規定給予獎勵。海口、三亞、儋州、東方、澄邁、保亭等市縣在網上廣泛征集安全生產風險隱患、非法違法行為等問題線索，針對問題集中的地方和企業，組織新聞媒體深入采訪報道，緊盯安全生產薄弱環節和安全管理方面存在的漏洞，有效發揮網絡監督作用。

四、存在問題

雖然我省今年在開展“安全生產月”活動中從部署、組織和開展的形式上取得良好的社會效應，但也存在一些不足：一是活動開展得不平衡。個別市縣、鄉鎮、部門領導對“安全生產月”活動還不夠重視，沒有把安全生產月活動作為推動安全生產工作的有利措施來抓，組織不夠有力，工作不夠到位。二是少數地區、部門富有特色的活動項目還不夠多，宣傳教育的廣度和深度還不夠。三是部分中小企業在“安全生產月”活動中結合實際不夠深入。

五、下一步工作打算

下一步，我省將以安全生產月為契機，突出“防風險、除隱患、遏事故”活動主題,做到以月促年，力爭通過安全生產的宣傳、教育、培訓、檢查等工作，更好地推進年度各項安全生產保障措施落實，確保實現全省生產安全形勢的持續穩定。

（一）繼續組織開展多種形式的群眾性安全生產宣傳教育活動。一方面要認真總結今年“安全生產月”活動的成功經驗與存在不足，研究和探索群眾性安全生產宣傳教育活動的規律；另一方面要組織開展好以“安全生產西部行”活動為主題的宣傳、采訪和報道活動。

（二）加強部門之間的溝通協調，充分調動工作積極性，發揮各職能部門的作用，建立安全生產月活動部門聯動機制。落實安全生產月活動的經費保障，確保各項活動達到預期效果。