責任明晰 體系完善 保障有力 重慶市政府出臺文件加快推進安全監管體制改革

日前，重慶市政府辦公廳下發《關于進一步完善區縣（自治縣）安全生產監管體制的通知》（渝府辦發〔2017〕141號）（以下簡稱“通知”）文件，深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共重慶市委重慶市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》精神，著力構建責任明晰、體系完善、保障有力的安全生產監管體制。

一、強化區縣安全生產監管機構職能職責

《通知》指出，要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系。區縣安全生產監管部門作為區縣政府工作部門和行政執法機構，負責安全生產綜合監管，指導協調、監督檢查、巡查考核同級政府有關部門和鄉鎮（街道） 安全生產工作；組織實施本行政區域內安全生產綜合督查和專項檢查；負責職責范圍內的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域安全生產和職業健康的監管執法。

《通知》強調，各區縣要參照市級安全生產職責清單，結合實際，明確負有安全生產監管職責的有關部門和其他行業領域主管部門的具體責任，并落實到部門工作職責規定中，實現安全生產監管無縫銜接。優化安全生產監管部門內設機構設置，設立安全生產巡查機構，健全常態化巡查工作機制。在區縣現有人員編制內，合理核定與安全生產監管部門和所屬事業單位工作任務相適應的人員編制，確保安全生產監管隊伍穩定。

二、完善鄉鎮（街道） 安全生產監管機構

《通知》指出，對鄉鎮（街道）安全生產監管辦公室進行調整，獨立設置為綜合辦事機構。按照相關法律法規的規定，進一步明確鄉鎮（街道）安全生產監管工作任務，厘清鄉 鎮政府（街道辦事處）與區縣負有安全生產監管職責的部門之間的責任邊界和關系。鄉鎮（街道）安全生產監管辦公室具體承擔轄區內安全生產綜合監管， 協助區縣有關主管部門對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域生產經營單位進行安全生產日常監管；具體承擔法律法規授權或依法接受委托的其他行業領域的安全生產監管執法 。

在鄉鎮（街道）現有人員編制內，統籌行政、事業資源，合理核定與安全生產監管任務相適應的人員編制。原則上一般鄉鎮、較大鄉鎮、特大鄉鎮分別按 3 名、5 名、7 名配備安全監管執法專職人員，街道參照特大鄉鎮標準執行，具體事宜由區縣結合實際調整確定。

三、健全開發區、工業園區等管委會安全生產監管機構

《通知》要求，開發區、工業園區等管委會要進一步落實安全生產監管職責，明確具體承擔工作任務的內設機構，配齊配強專門工作力量。采取公司化運作的工業園區，要落實企業安全生產主體責任，明確工業園區安全生產監管部門和職責，確保有機構履職、有人員干事。

《通知》明確，各區縣政府和開發區、工業園區等管委會要高度重視，務必加強組織領導，認真制定實施方案，抓緊推動工作落實，確保本次區縣安全生產監管體制調整在 2017 年 9 月底前全面完成。有關落實情況及時報市政府安委會辦公室 、市編辦備案。