浙江省寧波市鎮海區危化品道路運輸智能監控平臺“三線三化”引領信息化監管體系建設

寧波市鎮海區危化品運輸數量大、品種多。為從根本上實現危化品道路運輸安全管理，該區按照“一線用、一線管”導向建平臺，加強線上、線下“兩線”聯動用平臺，建立預警、處置、應急“三線”響應優平臺，并建成應用危化品道路運輸智能監控平臺，實現了對危化品道路運輸的專業化、閉環化、精準化管理。截至目前，該區已對在區內注冊的28家危運企業和770輛危運車輛實現100%智能管理，危運車輛超速量、超載量較平臺建成應用前分別下降95%、75%。主要做法如下：

一、“一線”導向建平臺，構建專業化監管機制。一是引導一線企業，構建專業服務供給機制。按照PPP模式中的BOO（建設-擁有-運營）模式，采用單一來源采購方式，授權專業企業對平臺進行設計、融資、建設與運營，并以每年250萬元的服務費用購買平臺服務。目前，該平臺已建成并按照企業化模式運營，通過與服務主體相連的移動客戶端，為監管部門、運輸企業、充裝企業提供不同權限的社會化專業公共服務。二是按照一線需求，構建專業部門監管機制。建立項目建設聯席會議制，根據應急、監管要求完善平臺數據庫，按照監管部門、運輸企業、充裝企業對于監管協同、信息共享的需求優化功能模塊，并委托第三方監理公司對方案進行評審，保障平臺全面實現預期功能。建成投用的平臺，100%整合了安監、運管、市場監管等8個部門的監管職能，日平均共享信息超過60000條次，具備危運車輛實時監控等4大類11項功能。三是依托一線評價，構建專業績效考核機制。出臺區道路危險貨物運輸監控平臺管理辦法，將年服務費中的50萬元作為考核經費，每年通過問卷調查等方式由監管部門、運輸企業、充裝企業從服務內容、服務時效性、服務態度等多方面對平臺運營方進行績效考評，根據考核結果兌現績效獎金。對運營方進行績效考評的實施主體，覆蓋所有8家監管部門、10%運輸企業、60%充裝企業。

二、“兩線”聯動用平臺，構建閉環化監管機制。一是線上線下共審電子檔案，構建全行業監管機制。建立電子檔案源頭備案制，要求所有到該區從事危化品運輸的企業，在平臺建立電子檔案，包括企業、人員、車輛、罐體等信息，由監管部門按照新成立危運企業運輸品種不得超過兩項、危運車輛必須符合安全技術標準、危運駕駛員必須具備危險品運輸從業資格證且三年內無重大交通責任事故等標準，對電子檔案進行審核，經審核通過完成備案，方可在該區開展危運業務。同時，要求充裝企業對前來充裝的運輸車輛進行電子檔案檢驗，凡未進行電子檔案備案的不予充裝并向監管部門舉報。二是線上線下共筑電子圍欄，構建全天候監管機制。建立區域電子圍欄全域實時監管制，授權平臺運營方通過GPS營運商將車輛在該區的GPS信號導入平臺，強制要求備案危運車輛安裝車載GPS，通過平臺監控實現了對危運車輛在該區的24小時實時監控。截至目前，該平臺已100%實現對備案危運車輛的全天候實時定位監控，累計通過該機制發現并整治危運車輛非法運營1180輛次。三是線上線下共驗電子運單，構建全過程監管機制。建立電子運單全程核驗制，責令運輸企業開展每項危運業務前，必須填報包括危化品、運輸車輛、罐體、駕駛員、押運員及計劃轉運量的電子運單，未經職能部門審核通過不得開展業務；要求充裝企業在充裝前，按照平臺推送的電子運單對運輸車輛實際情況進行檢驗，審核通過方可根據電子運單上的裝載量予以充裝，并在充裝后對運輸車輛進行電子地磅檢重，杜絕超量充裝。

三、“三線”響應優平臺，構建精準化監管機制。一是建立“雙向”預警專線，構建精準預警機制。建立平臺“雙向”預警機制，一旦發現隱患，即將預警信息自動“雙向”推送當事企業與監管部門，提醒企業整改與部門監管。二是建立“移動”處置專線，構建精準處置機制。組建由交警、運管、路政、城管力量組成的道路運輸安全稽查大隊，并配備可即時獲得平臺預警信息的移動執法終端，保障執法人員能及時趕到現場并進行聯合執法。截至目前，該區道路運輸安全稽查大隊所有執法車輛均已設置“移動執法終端”，問題處置平均時間僅1小時，較之前縮短50%。三是建立“救援”應急專線，構建精準應急機制。要求企業在電子運單備案時，全面登記危化品名稱、穩定性、主要用途、應急方案等內容，使平臺能在應急處置第一時間向應急救援部門提供精準救援信息。同時，完善全省首個區級化學事故應急救援預案，并加強危化品事故應急救援搶險隊伍建設。截至目前，該區平臺應用后開展的103321項危運業務，已100%通過平臺記錄危化品應急處置預案信息，所有危化企業已100%完成應急預案修編，并配備專業應急隊伍9支。