國務院安委會第十督查組來滇開展綜合督查 為煤礦安全生產“看病開方”

9月12日至21日，國務院安委會第十綜合督查組煤礦督查組對云南省昆明市、玉溪市、紅河州、文山州、昭通市、曲靖市等6個州（市）部分煤礦進行了督查。

在對州（市）、縣（市、區）政府和煤礦企業督查中，督查組指出，云南省煤礦安全生產基礎仍然薄弱，煤礦企業“小、散、亂、弱、多”，規模小、基礎差、技術裝備落后的狀況，短期內難以改變。一些重點工作任務推進乏力，自2005年全國開展煤炭資源整合工作以來，到目前，關閉退出小煤礦、產能置換，整體性工作缺乏必要的推進措施，大量煤礦長期處于停產停工狀態；個別地區關閉礦井死灰復燃、私挖小井非法盜采問題突出。防范和遏制重特大事故任務仍然十分艱巨，雖然近年來云南省煤礦事故下降明顯，煤礦安全生產形勢總體穩定，主要是由于云南省內大量煤礦長期停產停工，監管監察部門嚴格執法、嚴厲查處等高壓政策下取得的，煤礦安全基礎薄弱的局面并沒有根本改變；煤礦企業存在的風險點并沒有消除，不可控的因素依然較多，企業存在的“病患”沒有得到根治。尤其是隨著煤炭市場進一步回暖，未經改造升級的生產建設礦井本質安全度會越來越低、通風排水檢修礦井非法違法生產的沖動會越來越強烈，停工停產礦井的監管和盯守難度會越來越大，限期關閉退出礦井最后撈一把的冒險行為會難以控制，死灰復燃和非法小煤窯長期存在令人堪憂，重大災害在風險管控和隱患治理的理念、技術、投入方面有很大差距，發生煤礦事故的風險增大。

督查組強調，要堅持問題導向，結合實際有針對性地開展重大災害超前治理和專項整治，集中解決影響煤礦安全生產的突出問題。要繼續加大煤礦兼并重組和淘汰退出力度，加大生產能力9萬噸/年及以下的小煤礦的退出力度，特別是因資源枯竭、無資金投入、沒有重大災害治理能力而長期停產停建的煤礦，要早關快關。要推進煤礦“一優三減”（優化系統、減水平、減頭面、減人員）和機械化、自動化、信息化建設，確保安全投入、管理到位，不斷提升煤礦企業安全基礎，提高煤礦安全保障水平。

督查組要求，要突出抓好瓦斯、水害等重大災害治理，堅持超前治理、源頭治理、區域治理，有效防范和遏制重特大事故的發生。在瓦斯治理方面，要強化“零超限”目標管理，以瓦斯地質和通風系統為基礎，以瓦斯抽采為重點，以區域治理為關鍵，以安全監控系統為保障，強化制度措施落實，推進綜合治理，構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系。一是樹立先進瓦斯治理理念。以“瓦斯不治、礦無寧日” “只有打不到位的鉆孔、沒有卸不了壓的瓦斯”等理念指導煤礦瓦斯治理工作，用全新的思路來加強瓦斯綜合治理工作；要堅決糾正低瓦斯礦井不易發生瓦斯事故、故意降低礦井瓦斯等級來降低開采成本等錯誤觀念。二是堅持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預抽達標”的瓦斯治理路徑。水平延深、資源整合、技術改造，必須圍繞瓦斯區域和局部治理要求進行開拓布局、確定煤層開采順序和巷道布置方式。三是把與突出礦井相鄰而沒有鑒定或鑒定為非突出的礦井作為監管重點。要督促煤礦企業充實防突專業機構、專業人員，及時開展瓦斯基礎參數測定和分析工作，及時做好突出預警。對不具備防治煤與瓦斯突出能力的礦井要從省政府層面制定政策，采取淘汰退出、大礦托管或技術服務等手段加強防治煤與瓦斯突出工作。在防治水方面，要嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，讓“超前預防、源頭治理、區域治理”“井上治理與井下治理相結合”“措施防范為主向工程治理為主轉變”等先進理念落地生根，落實“三專兩探一撤”措施。“三專”就是各類煤礦要配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水隊伍。水文地質類型復雜、極復雜的礦井還要設立專門防治水機構。“兩探”就是探查工作應遵循先地面后井下的原則，在任何時候任何地點，必須同時使用物探和鉆探兩種方法，相互補充、相互驗證，缺一不可。“一撤”就是礦長要賦予調度員、井下帶班人員、班組長等相關人員緊急撤人的權力，發現透水征兆等重大險情不用請示、不用匯報，必須立即撤出現場作業人員。

督查期間，督查組副組長、國家煤礦安全監察局副局長桂來保到云南煤礦安全監察局及曲靖監察分局調研，聽取工作情況匯報，看望基層煤礦安全監察人員，并對繼續抓好下步煤礦安全監察執法工作提出了要求。