貴州省出臺全面推進安全生產領域改革發展實施意見

日前，貴州省委、省政府出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面推進安全生產領域改革發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，并結合實際提出一系列改革發展任務和具體措施，全面推進我省安全生產領域改革發展。

作為我省當前和今后一個時期安全生產工作的指導性文件，《意見》明確了全省安全生產領域改革發展工作的指導思想、基本原則、重點任務、實施工程以及保障措施等，對推進全省安全生產工作具有重大而深遠的里程碑意義。

《意見》提出“十三五”期間的主要目標：安全生產治理體系更加健全，安全監管執法和職業病綜合防控體制機制更加成熟，企業主體責任細化落實更加精準，涉及高危行業、重點領域、重大工程的安全保障基礎進一步夯實，風險防控、隱患治理、事故處置、應急救援水平進一步增強，全省安全生產綜合能力和保障水平進一步提升。到2020年，全省安全生產總體水平與同步全面建成小康社會目標相適應。

《意見》明確了4個方面、18條改革措施。提出完成“6項重點任務”,大力實施 “6個工程”。

在全面落實黨委和政府屬地管理職責方面，要求各級黨委和政府主要領導同志對安全生產工作擔負總責、分管領導同志具體負責、其他班子成員“一崗雙責”，杜絕“末位”或“掛職”分管安全生產。各級政府要結合實際調整充實安全生產委員會組成部門和職能職責，在安全生產委員會下設立礦山、道路運輸、建筑施工等若干安全生產專業委員會，由同級政府分管負責同志擔任主任，分級分口負責重點行業、領域、區域和時段安全生產工作。在精準履行安全生產部門監管職責方面，要求安全監管部門及負有安全監管職責的有關部門嚴格按照“三個必須”原則履行職責。在督促落實企業安全生產主體責任方面，要求企業必須對其兼并、控股、參股的子公司和分公司承擔相應的安全管理責任，中央在黔企業及所屬單位必須主動接受地方政府及有關部門的安全監管和行業指導，實現全省經營性國有資產安全生產主體責任落實“全覆蓋”。在深化推進重點領域區域和高危行業安全監管方面，圍繞全省1萬公里高速公路網、以高鐵為重點的鐵路網、“一樞紐十六支”民航運輸網、電力輸配網、油氣化管網等基礎設施建設“五張網”，加快健全“建管用”安全生產長效機制，全面實行工程安全終身負責制與行業、職業禁入“雙掛鉤”。在改革優化重要平臺和重大活動安全保障方面，改革完善“1+8”國家級開放創新平臺、“5個100工程”等重要功能區安全監管監察體制，進一步加強安全生產管理機制建設，充實隊伍力量、健全工作體系。在加快完善跨地區多層級行業安全監管機制方面，進一步強化鐵路、民航、電力、管道等領域的行業聯動和區域監管，推動安全生產中央事權與屬地責任相統一。

大力實施安全生產法治建設工程，進一步增強系統性和統一性，全面搭建安全生產法治建設工程的“四梁八柱”。大力實施監管執法改革創新工程，建立完善全省安全生產監管執法、行刑銜接和司法參與三項協調工作機制，確定移交標準、規范移送程序、實現無縫對接，進一步強化安全生產執法和協調配合保障。大力實施信息科技共享推進工程，依托“云上貴州”系統平臺推進“安全云”工程建設，構建縱向覆蓋省、市、縣三級，橫向關聯安全生產委員會所有成員單位的安全生產監管信息大數據平臺，探索開展“循數管理”，實現重點行業領域安全生產數據信息來源可查、去向可追、責任可究、規律可循。大力實施調查問責監督提升工程，全面實施行政許可和行政處罰“雙公示”制度，健全人大法律監督、政協民主監督、部門內部監督、社會輿論監督“四位一體”的安全生產執法監督保障機制。大力實施安全基層基礎攻堅工程，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，進一步優化完善煤礦駐礦安監員派駐機制，在行政村（社區）增設安全生產協管員。大力實施應急救援綜合保障工程，以中國礦山救援區域礦山應急救援六枝隊為支撐，打造西南地區礦山應急救援核心區，組織開展各層級、各類型的應急救援聯合演練，建立健全應急裝備物資儲備保障制度和資源信息庫，打破隸屬關系、暢通調用機制，實現統一調度、聯合處置、力量互補。

《意見》要求各級各部門全面深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞貫徹落實黨的十九大和省第十二次黨代會精神，進一步增強“四個意識”，筑牢安全發展理念，遵循安全生產規律，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，切實增強安全生產綜合治理能力，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創多彩貴州新未來營造和諧穩定的安全生產環境。