安徽省安全生產改革發展著力破解9個方面問題

2017年9月，中共安徽省委、安徽省人民政府下發《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，內容共分6個部分、 30條，主要是通過改革，破解9個方面的問題。 一是破解“黨政同責、一崗雙責、失職追責”規定不明確，安全生產責任落實難的問題。實施意見提出了：將省政府安全生產委員會調整為省安全生產委員會，各級黨政主要負責人為安全生產第一責任人。明確了安全監管部門、負有安全監管職責的部門、行業領域主管部門、其他有關部門等4類部門的安全生產責任。企業領導班子成員和其他高級管理人員實行安全生產“一崗雙責”；將安全生產工作考核結果作為領導班子和干部政績考核的重要依據。另外，嚴格實施安全生產“一票否決”制度等。 二是破解安全監管體制不順、存在監管漏洞和監管力量薄弱的問題。提出了強化鄉鎮（街道）安全生產監管力量建設，要明確鄉鎮（街道）負責安全監管專門機構。國家級、省級各類功能區要明確安全生產監管機構，配備專職人員；其他各類功能區明確負責安全生產監督管理的機構，配備監管人員。 三是破解應急管理體系不完善的問題。提出了按照政事分開的原則，推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效等舉措。 四是破解安全生產法規標準體系不健全的問題。比如，以煤礦、非煤礦山、化工和危險化學品等為重點，制修訂一批地方性標準和行業標準，強化標準的約束力；嚴格各類開發區、工業園區、港區等功能區規劃編制、產業布局，實行重大安全風險“一票否決”等等。 五是破解防范工作不科學、不系統、不持續問題。比如，加強風險管控，構建安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”建設。建立安全生產專家庫和專家排查隱患制度等。 六是破解職業病防治體系不健全、能力不足的問題。比如，將職業病防治納入各級人民政府民生工作，加強對職業健康“三同時”監督檢查；健全職業健康監管支撐保障體系，加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構、職業健康體檢機構建設等。 七是破解安全生產基礎薄弱的問題。比如，設立安全生產專項資金，用于安全風險防控、政府購買服務、重大事故隱患整治、宣傳教育培訓；建立安全科技支撐體系，依托清華大學合肥公共安全研究院、中科大火災科學國家重點實驗室等，開展重點行業領域事故防范技術研究，提高突出事件處置能力等。 八是破解市場機制不完善、激勵約束作用不強的問題。推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。 九是破解公眾安全意識淡薄和從業人員安全技能素質偏低的問題。比如，將安全生產監督管理納入黨政領導干部培訓內容。加強高危行業高級經營管理人員培訓，提升安全管理素質等。