寧波市鎮海區創新管理手段 強化科技監管 積極構建危險貨物道路運輸安全防控體系

寧波市鎮海區是全國60個危險化學品重點縣（市、區）之一，全國各地超1000家危險貨物運輸企業與轄區內生產、存儲企業存在業務關系，全區每天有160多種、近3萬噸危險化學品通過車輛運往全國各地。鎮海區積極創新安全風險管控舉措，強化科技支撐，突出綜合立體防控，逐漸構筑建設了以“完整齊全的基礎設施提供綜合服務，科技創新的監控平臺實現全程管控，高效務實的監管機制進行精準執法，平戰結合的應急救援提升處置能力”為核心的鎮海危險貨物道路運輸安全風險防控體系，安全保障能力顯著提升。近幾年來，各類超載、超速等違章行為下降85%以上，未發生危險貨物運輸安全事故，遏制防范事故工作成效明顯突出。

一、注重以風險識別管控為抓手，強化危險貨物道路運輸安全源頭管控。（一）完善化工產業鏈配套升級，提升危險化學品內部循環利用。通過對化工產業鏈的配套升級，根據企業危險化學品產品引入針對性的化工企業，有效提升危險化學品園區內使用率，從源頭上減少運輸需求。（二）加強園區化進程和管道運輸，降低道路運輸總量。對化工園區的規劃進行調整設置，化工企業統一搬遷入園，實現園區化、標準化管理。同時，配套管廊的建設，提高危險化學品通過管道運輸的比例，有效降低車輛運輸總量。（三）明晰部門監管責任，強化源頭查驗和管控。出臺多個針對性地方法規規定，執行源頭查驗的要求，明確相關部門的責任邊界和企業責任，從根本上解決危險化學品流通過程中安全風險傳遞和控制問題。

二、注重以基礎配套服務為保障，推動危險貨物道路運輸風險管控監管體制機制完善優化。（一）組建多部門聯合執法隊伍。整合執法職能力量，從2011年4月起，組建成立由交警、運管、路政、城管等部門組成的鎮海區道路運輸安全稽查大隊，在三條進出石化區的通道上建立了6個執法檢查登記點，實現了常態化的多部門聯合執法。（二）完善基礎設施建設。一是投資1億多元建成集危險貨物運輸車輛停車、車輛性能檢測、車輛維修保養、介質轉換所需的罐體洗消等為一體的綜合服務基地，有效遏制危險貨物運輸車輛在停放、維修和洗銷等方面的不規范行為和安全風險。二是由政府組織投資建設寧波市危險貨物道路運輸安全教育培訓基地，為提升該領域從業人員的安全從業意識和專業素質提供保障。三是在全區危險化學品生產、存儲和使用集中區域內規劃建設以化工區主干道、莊南公路、通海路和雄鎮路等為基礎的危險貨物運輸車輛通行指定通道，進一步降低危險貨物運輸車輛與其他大型貨車混行帶來的安全風險。（三）推行分級分類監管。對轄區內注冊的28家危險貨物運輸企業實行分級分類管理。同時，根據企業承載貨物的危險等級，采取不同的監管手段，制定不同的檢查頻次和監管要求，引導企業走向規范化、集約化、規模化發展之路。（四）發揮保險保障功能。轄區內28家危險貨物運輸企業聯合投保承運人責任險超額賠償險。相關企業一旦發生危險貨物運輸重大安全風險事件，在正常的商業險和承運人責任險賠付后，可以啟動每次不超過800萬元的超額責任險賠償，有效減少了地方政府負擔。

三、注重以危險貨物道路運輸監控平臺為載體，實現風險管控智能化動態化精準化。鎮海區危險貨物道路運輸監控平臺建設采取PPP模式中的BOO（企業建設、運營和擁有知識產權）模式，政府以每年250萬元的服務費用購買平臺服務，區建交局牽頭實施，由浙江大倉信息科技股份有限公司帶資建設并實施運營。一是實現了對運輸風險的總體管控。截至目前，已對區域內有危險貨物運輸業務的995家企業、13067輛車輛、4598臺槽罐、14922名從業人員實現了100%的全過程、全方位、全天候管理，向企業和執法部門發出了6萬條預警信息。二是實現了閉環化的全過程監管。從車輛進入鎮海區域范圍開始直至該車輛駛離區域范圍，平臺能夠跟蹤這一車輛在區域范圍內的行駛路線、速度和方位，在哪家生產、存儲企業實施了裝卸作業，裝運品種及數量，并對是否存在資質不符、超越經營范圍，或是存在超速行駛、超載、偏離規定行駛線路和異常停車等行為，通過系統自動判斷。發現異常行為產生平臺報警，一旦報警產生將推送至區道路運輸安全稽查大隊及相關職能部門予以調查處理，同時記錄在案，實現違章情況、異常行為的即時發現、即時處置、及時反饋的閉環化處置。三是實現了各部門監管責任的有效落實。平臺運行實施異常情況“雙向”預警機制，一旦平臺發現異常情況，立即將預警信息自動“雙向”推送涉事企業與監管部門，倒逼監管部門及時處置存在的風險和違法行為，倒逼企業落實主體責任。