北京市有限空間作業納入特種作業管理取得顯著成效

按照國家安全監管總局辦公廳《關于將城軌電動列車司機等工種納入特種作業管理問題的復函》(安監總廳培訓函〔2010〕36號)的要求，2010年以來，我局開展了有限空間作業安全培訓考核試點工作。通過試點工作，我市有限空間作業生產安全事故大幅下降，從業人員素質得到了明顯提升。

期間，我市主要做了以下工作：一是健全完善有限空間作業管理制度體系。印發了《地下有限空間監護作業實際操作考試標準》等一系列有限空間安全技術規范、特種作業范圍、培訓考核要求等制度文件。二是建立有限空間作業安全培訓體系。編寫了《北京市地下有限空間監護作業安全理論知識》等培訓教材；建立了114人的有限空間作業安全培訓師資隊伍；依據排水、城建等大型企業的場地人員優勢，建設有限空間培訓基地。三是建立有限空間作業安全考試體系。編制了地下有限空間作業人員安全操作考試標準，建立了一支106名的實操考評員隊伍，建設了10家“三化”考試點，建設了300道以上的考試題庫，開發建設了安全培訓考試信息管理系統。四是拓寬有限空間作業人員安全技能提升渠道。從2012年開始，開展有限空間“職工技協杯”、安全技能大比武、京津冀“職業技能大賽”等人才技能提升渠道，并且技協杯中第一名獲得了“首都勞動獎章”稱號。

有限空間作業納入特種作業試點以來，工作取得了顯著成效：一是有效提高有限空間作業人員安全意識和技能。自2010年以來，本市共核發地下有限空間監護人員特種作業操作證37419個，截止目前，有效持證25811人。連續三年開展了“雙打”（打擊持假證和無證上崗操作）行動，有效提升了有限空間作業人員的安全意識和安全操作技能。二是有效預防有限空間作業生產安全事故。2010年以來，本市有限空間生產安全事故呈明顯下降趨勢。與2009年相比，2016年事故起數同比減少3起，下降42.9%；死亡人數同比減少13人，下降68.4%；受傷人數同比減少4人，下降44.4%。2015年，僅有1起，死亡1人，死亡人數為歷史最低。三是有效加強城市運行領域有限空間作業管理。“地下有限空間監護人員”納入特種作業試點管理，有效加強了水、電、氣、熱、環衛、通信、廣電等涉及城市運行領域的地下有限空間管理，保障了城市安全運行，大大降低了有限空間運行維護期間發生群死群傷事故。

下一步，我們將建議國家安監總局科學確定有限空間的概念，向總局申請拓寬有限空間及作業人員范圍，并建議將有限空間作業納入特種作業目錄。