福建泉州市出臺遏制煤礦重特大事故工作方案

1.安全責任到位。建立健全以安全生產責任制為主體的安全生產管理體系，確保各項管理制度、作業規程的針對性與可操作性強，并切實得到貫徹落實。礦長、法人代表和實際控制人不得違規下達生產指令、組織生產。通過安全生產責任制公示、培訓、考核、獎懲等有效手段，確保安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”。守土有責，發現被超層越界或批準礦區范圍內存在非法硐口開采，要立即采取措施進行制止并書面報告縣國土資源部門及煤炭行業管理部門，同時抄報縣級人民政府。

2.機構人員到位。配備不少于10人的專業技術隊伍，配齊負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質和測量等工作的專業技術人員，“五職”（礦長和分管安全、生產、機電、技術的副礦長）礦長必須由專業技術人員擔任；礦井必須配備足夠數量的專職安全管理人員和瓦斯檢查工，分別負責安全檢查和瓦斯檢查工作。健全安全管理機構，必須設立專門的安全管理和生產技術等部門，建立部門安全生產責任制。

3.安全投入到位。按規定提取安全費用，確保專款專用，并建立臺賬。確保瓦斯監控系統和人員定位系統等“六大系統”運行穩定可靠；自2018年2月15日起：除采煤工作面以外，所有巷道必須淘汰木支護；井下正常工作的局部通風機必須采用“三專”（專用開關、專用電纜、專用變壓器）供電，或者配備一臺同等能力的局部通風機，并能自動切換，使用局部通風機供風的地點必須實行風電閉鎖和甲烷電閉鎖。嚴禁使用井工煤礦禁止使用的設備，淘汰叉爪式普通軌斜井人車。配足便攜式甲烷檢測報警儀或多功能氣體檢測儀。礦長、礦總工程師、爆破工、采掘區隊長、通風區隊長、工程技術人員、班長、流動電鉗工下井要按規定隨身攜帶便攜式甲烷檢測報警儀或多功能氣體檢測儀。

4.風險管控到位。建立完善風險分級管控體系，并切實得到落實。突出防控容易造成群死群傷事故的水害、火災、瓦斯風險。用好風險辨識成果，礦井要按規定組織年度和專項風險辨識，制定并落實各項管控措施，將辨識成果應用于安全教育培訓、編制年度災害和預防處理計劃與編制應急救援預案等工作。

5.隱患排查治理到位。建立完善隱患排查治理體系，并切實得到落實。各煤礦企業要根據各自實際情況編制安全檢查表，由礦長每月至少組織一次全面安全檢查，重點檢查內容見附件，落實隱患排查治理閉環管理，召開一場隱患分析會，把隱患當作事故，逐一剖析隱患的原因，追究相關人員的責任，吸取教訓，完善制度措施。

6.安全培訓到位。按規定制定完善的培訓計劃，并切實得到落實。主要負責人和安全生產管理人員要具備相應的安全生產知識和管理能力并經考核合格；特種作業人員要持證上崗，并按規定參加復訓；按規定落實工人安全教育培訓。所有下井人員必須熟練掌握透水預兆、逃生、自救等技能。

7.對標生產到位。要自覺按照《煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）》和《煤礦安全規程》，開展達標創建工作，主動對標整改、對標生產，不達標不生產。

8.應急救援到位。制定完善應急救援預案，并按規定備案、培訓、演練、修訂；煤礦要設立兼職救護隊，配備必要的救護裝備。

9.警示宣傳到位。各煤礦企業至少要在工業廣場和生活區各設置一個宣傳欄，及時公告重大和較大安全風險位置、管控措施、責任人；公告重大隱患位置、治理措施和責任人；公告水害防治“三項制度”。

10.嚴厲打擊3種非法違法采礦行為。建立完善長效機制，規范煤炭采礦秩序，落實“三個”100%。嚴厲打擊無證或證照不全、證照過期失效煤礦的生產建設行為，對無證或證照不全、證照過期失效組織生產建設的，要100%依法立案查處；

嚴厲打擊煤礦超層越界開采行為,對超層越界開采的，要100%依法立案查處；加強對已關閉的礦井(硐口)的巡查檢查，嚴厲打擊已關閉的礦井(硐口)“死灰復燃”，對已關閉的礦井(硐口)“死灰復燃”現象，要100%依法立案查處。

11.嚴格監管5類煤礦（列入淘汰關閉計劃礦井、長期停工停產礦井、建設礦井、存在水害威脅的礦井、正常生產礦井），嚴肅查處各類違章違規生產建設行為。