寧夏回族自治區萬里行：安委辦關于安全生產十大專 項整治行動進展情況的通報

寧安辦〔2015〕56號

各市、縣（區）人民政府，自治區安委會有關成員單位：

為深化隱患治理，進一步加強重點行業領域突出問題專項整治，在2014年“打非治違”和“安全生產專項行動”的基礎上，按照年度工作安排，今年在全區繼續實施了安全生產十大專項整治行動，有力打擊了各種非法違法生產經營行為，消除了事故隱患，防范了重特大事故的發生。現將有關情況通報如下：

一、基本情況

堅持問題導向，突出重點行業領域，集中排查整治安全隱患和非法違法行為，著力解決影響安全生產的突出問題，各地、各有關部門按照自治區安委會的統一部署，分別由安監、國土資源、公安、交通運輸、住建等部門牽頭，相關部門配合，組織開展了煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、建筑施工、消防領域、油氣輸送管道、精細化工、涉氨制冷、冶金行業職業病危害、防粉塵爆炸等行業領域的十大專項整治行動。截至6月20日，全區共查出各類事故隱患23943條，整改23427條，整改率97.8%。自治區對2014年整改剩余的16處油氣輸送管線重大安全隱患實行跟蹤督查和限時辦結，至6月中旬又完成11處隱患整改，目前還有5處隱患正在整改中。在專項整治工作中，各地、各有關部門積極行動，銀川市召開全市安全生產工作會議，對專項整治工作進行安排部署，明確各行業領域整治的重點內容、實施步驟、責任分工；石嘴山市、吳忠市分別成立了由分管安全工作的領導為組長、各牽頭單位主要負責人為成員的專項整治領導小組，對重點行業領域進行檢查，并將此項工作納入到全市安全生產效能考核，形成推動工作落實的有效機制；自治區國土資源廳召開會議，認真傳達學習相關文件，安排部署專項整治工作，明確了專項整治目標、時間安排、工作內容、工作要求等，制定下發了《關于印發全區2015年金屬非金屬礦山安全生產專項整治行動方案的通知》；其他各市縣和相關單位也結合各自實際，制定實施方案，確定整治時間節點，相繼開展對本轄區、本行業領域安全生產專項整治行動。

為確保各地、各有關部門專項整治行動有序推進、取得實效，4月20日-29日，由自治區安委會副主任、安監局局長曹志斌帶隊，安委辦副主任、安監局巡視員鈕鋼一行自南向北，采取集中聽取匯報、查閱資料、現場抽查企業等方式，對全區開展“十大專項整治行動”進展情況進行了督導檢查。各市縣、各有關部門對專項整治行動分別進行了督導檢查，固原市副市長吳會軍帶領相關部門負責人，對省道S101線六盤山瓦亭峽水泥路面、國道G312線三關口隧道的隱患治理情況以及六盤山水泥廠、市區東海太陽城建筑工地的安全生產情況進行了抽查檢查，督促行業主管部門和企業落實責任，強化安全監管，排查治理事故隱患；中衛市健全完善安全隱患分級分類掛牌督辦制度，對掛牌督辦的隱患定整改時限、整改標準、整改責任人，加強隱患整改過程監督;公安廳多次派出督導組，對各市專項整治開展情況進行督導檢查。

二、專項整治進展情況

煤礦安全生產專項整治行動:2月份啟動，寧夏煤監和各級安監部門緊盯煤礦安全生產不放松，認真貫徹落實《煤礦礦長保護職工生命安全七條規定》（國家安全監管總局第58號令）和《全國集中開展煤礦隱患排查治理行動方案》（安委辦〔2014〕20號），切實推進煤礦安全“1+4”工作法，集中力量開展了煤礦瓦斯治理和整頓關閉“兩個攻堅戰”，會同國土、工商、公安、電力等部門嚴把整頓礦井復工安全檢查關，以瓦斯、水害及冒頂預防為重點，按照“一礦一組、一礦一策”的要求，立足排查大系統、治理大隱患、防范大事故，集中開展煤礦煤與瓦斯突出、沖擊地壓和水患等方面的隱患排查治理行動，全區共排查煤礦86家，查出隱患674條，督促治理隱患604條，隱患整改率90％，投入整改資金179萬元，專項整治行動6月底結束。

金屬非金屬礦山安全生產專項整治行動:4月份啟動，自治區國土資源廳牽頭、安監等部門配合，針對全區金屬非金屬礦山小、散、亂和安全距離不足的實際問題，按照礦產資源發展規劃，對最小開采安全距離不夠、無正規設計或未按設計要求開采以及臺階高度、最終邊坡角不符合設計及規程規范要求、未實現“爆破一體化”和中深孔爆破等非法違法違章開采行為，進行全面排查整治，組織執法檢查149次，出動執法人員669人次，出動巡查車輛228臺，檢查礦山企業和場所689家（處）,打擊證照不全、擅自從事礦產資源開采68起，相鄰露天采石場最小開采安全距離不夠（小于300米）2起，無正規設計或未按設計要求開采7起，未實現“爆破一體化”和中深孔爆破1起，越界開采24起，偷采、盜采、私挖濫采礦產資源56起，采礦許可證和安全生產許可證到期未延續5起；實施關閉取締31處，責令停產整頓16處，沒收非法所得并按國家規定上限罰款19起，追究刑事責任的嚴重非法違法行為3起。目前專項整治行動仍在深入推進中，12月中旬結束。

道路交通安全生產專項整治行動:3月份啟動，自治區公安廳牽頭，交通等部門配合，針對重點時段、重點人群、重點交通違法行為，開展了集中整治行動。一是針對危險貨物運輸企業、水泥罐裝車及渣土車運輸企業、校車及接送學生車輛和客運企業等開展為期40天的交通安全專項整治行動；二是嚴查重點交通違法行為，在重點餐飲、娛樂場所周邊道路設點嚴查酒駕違法行為，工地周邊道路嚴查渣土工程車、裝運垃圾車等車輛違法行為，在交通流量大、秩序混亂、事故多發路段合理限速，通過視頻巡邏重點查處路口搶行、占道行駛、逆向行駛等交通違法行為，農村地區組織交通安全協管員在關鍵節點設立勸導站開展宣傳勸導，及時糾正農村面包車超員載客、酒后駕駛摩托車、三輪汽車、低速貨車等嚴重交通違法行為;三是針對各類園區道路以及新建道路安全設施缺乏，安全隱患突出的問題，集中開展了交通違法行為專項治理。據統計，共組織開展集中專項整治行動16次，查處各類交通違法行為24322余起，確保了全區道路交通安全、暢通、有序。自治區交通運輸廳牽頭，安監等部門配合，對全區道路交通運輸安全進行專項整治，結合公共安全保障工程隱患治理，認真查找道路及運輸企業安全隱患，在全區集中開展道路旅游客運安全專項整治工作，截至目前，全區共排查道路及運輸企業1091家（次），查出隱患161起，整改159起，整改率98.75%。目前專項整治行動正在進行中，11月底結束。

建筑施工領域安全生產專項整治行動:2月份啟動，住建部門結合“工程質量安全提升年”活動，組織開展了高大模板支撐體系、深基坑、建筑起重機械為重點的專項整治行動，對所有在建工程以及房屋市政工程建筑起重機械、高大模板支撐體系和深基坑開展全面排查整治，督促和指導建筑施工企業切實落實安全生產主體責任，共排查在建工程346項，查處隱患538項，整改413項，責令停產整頓116家，吊銷有關許可證2家，石嘴山市檢查建設工程45項，排查治理隱患193條，其中限期整改25條，停產停業整頓2家。目前專項整治行動仍在推進中，12底結束。

消防領域安全生產專項整治行動:3月份啟動，為確保整治行動取得實效，消防部門明確車站、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網吧、酒吧等人員密集場所和勞動密集型企業作為整治重點，對未依法辦理消防行政審批手續且存在重大火災隱患的企業，一律依法責令停產停業；對建筑消防設施嚴重損壞、安全出口或疏散通道數量不足、違規采用易燃可燃材料裝修、違規搭建彩鋼板臨時建筑的，一律依法對危險部位或者場所責令立即消除隱患或者予以臨時查封；對違規設置影響逃生和滅火救援障礙物拒不拆除的，一律依法強制拆除；發現違規住人、違規設置住宿與生產儲存經營合用場所的，一律依法立即清理；對違規電氣焊、違規使用明火、違反消防安全規定冒險作業尚不構成犯罪的，一律依法對違法行為人予以拘留 ，對火災隱患和違法行為實行“零容忍”。共檢查社會單位13505家，發現火災隱患12485處，督促整改12199處，下發整改通知書6666份，臨時查封單位21家，責令“三停”單位36家，拘留7人。目前專項整治行動正在進行中，12月中旬結束。

油氣輸送管道安全生產專項整治行動:3月份啟動，自治區安監局牽頭，發改委等部門配合，對2014年整改剩余的16處隱患，進一步督促整改，一是將油氣管道安全隱患專項整治納入2015年度全區十大專項整治行動，并下發了《自治區安全生產委員會辦公室關于印發<全區油氣輸送管道隱患整治攻堅戰2015年度工作方案>的通知》（寧安辦〔2015〕17號），明確了油氣管道隱患整改責任單位和督辦級別，對所有尚未完成整改的油氣管道隱患實行分級掛牌督辦，確保整改工作落到實處；二是積極進行現場實地調研和督辦，自治區安監局于3月2日對中石油東部管道公司銀川管理處銀川站放空火炬區被哈納斯儲配站圈占隱患進行了現場督辦、3月3日對石嘴山星澤燃氣公司管道被6家洗煤廠圈入占壓隱患進行了現場督辦、3月24日對長慶油田第三輸油處和中石油長慶輸油氣分公司鹽池縣惠安堡原油商業儲備庫和原油輸送管線隱患情況進行了調研督辦、4月9日對石嘴山星澤燃氣公司于2014年12月份完成改線工程的銀石主線西馬銀段管道碰接作業進行了現場查看；三是對自治區督辦重點油氣管道隱患積極協調整改，自治區安監局于2月3日對中石油東部管道公司銀川管理處長寧線管道與永寧縣銀川能源學院安全距離不足重大隱患進行了現場督辦,3月17日自治區發改委能源局召開中石油東部管道公司長寧線銀川能源學院段隱患整改協調會，研究確認隱患整改方案，并形成會議紀要。截至目前又完成整改9項，總計已完成整改47項，還有7項隱患正在整改中，整改率87.4%。目前專項整治行動正在進行中，6月底結束。

涉氨制冷企業安全生產專項整治行動:2月份啟動，自治區安監局為進一步建立健全涉氨制冷企業安全管理制度，深化涉氨制冷企業整治“回頭看”行動，做到全覆蓋、零容忍、嚴執法和重實效，切實提升安全管理水平，對全區涉及使用液氨制冷企業進行全面整治。一是對涉氨制冷企業進行全面排查，摸清轄區內涉氨單位數量、分布、規模、管理狀況等基本情況，并建立臺帳；二是要求企業迅速進行自檢自查，發現問題即查即改，對不能立即整改的要及時上報安監部門，并確定整改時間、整改方案，落實整改責任人和監督人員，確保整改到位；三是加強宣傳教育，增強從業人員的安全意識，轄區安監部門組織涉氨制冷企業主要負責人及安全員，集中學習涉氨制冷企業氨使用知識，增強液氨從業單位相關人員的安全意識，提升了液氨使用現場管理水平。截止目前，全區共檢查涉氨制冷企業46家，查出隱患167條，下發執法文書28份，罰款2萬元，責令停產整頓3家。目前專項整治行動正在進行中，6月底結束。

冶金行業職業病危害安全生產專項整治行動:3月份啟動，自治區安監局針對全區冶金企業粉塵危害問題突出、作業環境條件差的實際，緊抓防塵降塵設施、職業健康監護、個人防護用品三個關鍵環節，集中組織開展以排查清理冶金企業接塵崗位粉塵濃度是否超標、是否為員工提供符合要求的個人防護用品、是否定期組織全體員工進行崗前、在崗和離崗職業健康檢查等為主要內容的專項整治活動。截止目前，共檢查企業108家次，填寫現場檢查記錄113份，下發《隱患整改指令書》41份，其它執法文書23份，共查找隱患926項，已整治661項，其余隱患正在整治當中，共對4家企業進行了行政處罰，罰款10萬元。目前專項整治行動正在進行中，6月底結束。

防粉塵爆炸安全生產專項整治行動:2月份啟動，自治區安監局深入開展粉塵防爆專項整治，督導檢查糧食加工、紡織、冶金、水泥建材、電力等涉粉生產經營單位進一步完善安全生產責任制，一是認真組織摸排，根據專項整治的要求，對涉粉塵企業進行再次摸排，摸清底數和分布狀況，；二是對涉及粉塵產生的重點企業進行檢查。共檢查防粉塵爆炸企業76家，查出隱患275條，下達執法文書37份，罰款18.9萬元。目前專項整治行動正在進行中，6月底結束。

精細化工企安全生產專項整治行動：按照《全區精細化工領域安全生產專項整治實施方案》安排，專項整治行動計劃從7月份開始，10月底結束。

三、主要問題及下步工作建議

通過階段性安全生產專項整治行動，雖然消除了一大批安全事故隱患，取得了一定成效，確保了全區安全生產持續穩定態勢，但是還存在著思想認識不到位，對專項整治的艱巨性、復雜性認識不足，對寧安辦〔2015〕13號學習不夠、理解不透的問題，導致專項整治行動開展緩慢，工作進展不平衡，部分單位信息報送不及時，報送的信息內容質量不高，整治行動中出現的經驗做法不能及時推廣 。

下一步工作：將以“安全生產責任落實年”活動為契機，強化責任落實，加大專項整治力度，對部分專項整治行動結束的行業領域，各地、各有關部門要開展“回頭看”，進行查漏補缺，確保專項整治任務的全面完成。一是進一步提高認識。按照自治區安委會關于開展安全生產十大專項整治行動要求，把專項整治行動貫穿于年度安全生產工作始終，統籌本地區、本部門安全生產專項整治行動，加強組織領導， 進一步明確責任，確保專項整治行動取得實效。二是加強重點行業領域的安全監管。深刻吸取區內外道路交通事故教訓，加大對新建道路、園區道路以及交通安全設施不完備道路隱患排查治理，強化道路通行秩序管控，及時消除道路交通安全隱患，繼續強化人員密集場所、旅游場所、特種設備、城市運行等領域的安全監管，有效防范事故。三是強化專項整治行動的督查。按照時間節點，有的行業領域專項整治行動進入總結驗收階段，有的行業正在深入推進，自治區安委辦將適時對各地、各有關部門開展專項整治情況進行督查檢查，對因認識不到位整治行動開展不力、成效不明顯的地區和行業主管部門實施約談警示，對責任不落實、措施不到位、敷衍塞責、被動應付導致事故發生的地方和單位，將依法依規嚴厲問責。四是加強輿論引導。各地、各有關部門要結合“安全生產責任落實年”活動，充分利用廣播、電視、報紙、單位網站等各種媒體，對專項整治行動進展情況進行廣泛宣傳，及時報道整治過程中一些經驗做法，形成濃厚的輿論氛圍，推進專項整治行動向縱深發展。

自治區安全生產委員會辦公室

2015年6月30日