遼寧省2017年“安全生產月”活動總結

2017年“安全生產月”期間，省各地、各有關部門、各單位深入學習宣傳黨中央、國務院和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的關于安全生產工作的重要指示精神，按照《國務院安委會辦公室關于開展2017年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》要求，圍繞“全面落實企業安全生產主體責任”主題，踐行“三個推進”要求，推動安全生產責任落實，開展了豐富多彩的宣教活動，普及安全知識和法律法規，進一步牢固樹立紅線意識，進一步營造了關心支持安全生產的良好輿論氛圍，進一步夯實了有利于安全生產的社會輿論基礎。

一、領導高度重視，活動組織嚴密有序

（一）領導積極參與。接到國務院安委會辦公室關于開展“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知后，省安委會辦公室按照省領導“最認真、最有氛圍、最有特點、最有實效”的批示精神，認真部署全省“安全生產月”和“安全生產遼沈行”活動。5月26日，省安委會專門召開全省“安全生產月”和“安全生產遼沈行”工作動員電視電話會議。副省長到會并作重要講話，動員部署“安全生產月”和“安全生產遼沈行”活動。省安委會各成員單位分管領導，各市、縣（市、區）政府分管副市長、副縣（市、區）長、安委會成員單位分管領導及工作人員，重點企業分管領導，有關新聞媒體記者參加會議。會議明確要求市、縣政府主要負責人、分管負責人和各部門負責人要參加1至2次“安全生產月”的具體活動，帶頭抓好安全生產宣傳工作，確保活動扎實有效開展。全省各市、各部門領導高度重視安全生產工作，對“安全生產月”活動做出批示，親自參與活動。副省長、省安委會常務副主任出席全省“安全生產月”宣傳咨詢日中心會場活動。同日，沈陽、鞍山、撫順、盤錦、本溪市副市長參加本市“安全生產月”咨詢日現場活動。大連市市長親自部署并在大連日報刊發《致全市市民一封公開信》。撫順、錦州、阜新、朝陽市副市長在當地主流媒體發表關于全面落實企業安全生產主體責任的署名文章。省直部門領導也圍繞本行業、本領域工作重點，進行了再動員、再部署。省安監局局長組織全體機關干部開設“模擬法庭”，開展安全生產法制教育；副局長組織專業技術力量制作《遼寧省安全生產條例》導讀標準課件，上傳到政務網站供全省免費下載學習使用，還到省行政學院領導干部培訓班、有關市和重點企業宣講《遼寧省安全生產條例》，推進安全生產法律法規落實。

（二）成立專門機構。成立了省“安全生產月”活動組織委員會），副省長、省安委會常務副主任任省組委會主任；省組委會下設辦公室在省安監局，省安監局局長、省安委會副主任任省組委會辦公室主任，負責組織、指導、協調、督導全省“安全生產月”活動。各市、縣（區）以及有關部門參照省的做法，均按要求成立了主管領導掛帥的“安全生產月”活動組織機構，認真制定方案，明確內容形式、推進步驟和工作要求，細化任務分工，精心組織落實，安排專項經費，確保了活動組織到位，執行到位，效果到位。

（三）嚴密籌劃部署。根據國家和省領導的指示要求，從4月份開始，結合實際認真謀劃了“安全生產月”和“安全生產遼沈行”系列活動。4月6日，省安監局副局長組織協調省委宣傳部、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省總工會、團省委、省婦聯有關領導召開遼寧省安全生產宣傳教育聯席會議，共同研究商討加強安全生產宣傳教育工作。5月17日，省安委會下發《遼寧省安全生產委員會關于開展2017年全省“安全生產月”和“安全生產遼沈行”活動的通知》（遼安委〔2017〕24號），對“安全生產月”和“安全生產遼沈行”活動內容、時間安排等作了詳細部署。組織開展現場咨詢日等22項活動。5月25日，省安委辦制定了《遼寧省安全生產委員會辦公室“安全生產月”活動宣傳報道方案》，明確宣傳主要內容和工作措施。在完成國家安監總局規定活動的基礎上，結合我省實際，開展了遼寧省安全生產知識網絡競賽、煤礦安全監管政策宣傳、微信傳播安全生產知識活動、改革發展調研行、《遼寧省安全生產條例》宣傳行等特色活動。特別是今年對應全國“安全生產萬里行”活動策劃開展“安全生產遼沈行”活動，設計了7項活動內容，使今年的活動更具有鮮明的遼寧特點，更加符合遼寧安全生產工作實際。各市、各有關部門、各企業按照省安委會的要求，結合實際開展了“安全生產沈陽行”、“安全生產鋼都行”、“安全生產遼丹行”、“安全生產濱城行”、“安全生產朝陽行”、“安全生產盤錦行”等具有地域特點的特色活動，使“安全生產月”活動更加貼近基層、貼近實際、貼近群眾。

二、強化“正”“新”“實”，安全宣傳豐富多彩

根據“安全生產月”活動方案，強化三個“正”、三個“新”、三個“實”，大力開展安全宣傳教育活動，營造積極的安全生產氛圍。

（一）堅持三個“正”字，強化宣傳活動的積極作用。

一是強化正確導向。各級主流媒體堅持新聞報道正確的宣傳導向和準確詳實的宣傳風格，始終占領安全生產宣傳輿論陣地的制高點，在宣傳政策落實、把握輿論導向、普及安全知識等方面發揮了積極作用。6月1日，遼寧省政府新聞辦公室召開“安全生產月”和“安全生產遼沈行”活動新聞發布會，省安委會辦公室副主任、省安監局黨組成員、副局長、新聞發言人通報了全省“安全生產月”和“安全生產遼沈行”活動22項具體內容，并回答了記者的提問。沈陽、鞍山、撫順、營口、葫蘆島市也召開了“安全生產月”活動專題新聞發布會。遼寧廣播電視臺每天循環播放安全生產宣傳字幕。沈陽、大連、撫順、本溪、營口市在廣播、電視、網站的黃金時段、重點欄目節目，定期定時以新聞、字幕、漫畫、公益廣告、沙畫等形式宣傳安全常識、播報安全生產信息和安全動態。

二是突出正面典型。各級教育、交通、衛生、安監等部門，堅持宣傳正面典型的主基調，結合開展“平安校園”、“道路運輸平安年”、“青年安全生產示范崗”等活動，發掘先進典型人物事跡和企業好的經驗做法，及時提煉總結，積極宣傳推廣。沈陽市組織專家錄制“安全生產大講堂”5期授課視頻，上傳網站和微信公眾號供市民學習。大連市開展安全生產走進直播間和“安安全全”說安全活動，分別邀請建委、交通、消防、港口、質監、旅游、教育等行業主管部門相關負責人走入新聞廣播電臺直播間，就本行業相關安全主題進行討論、分析，講解本行業領域安全生產知識，接受市民咨詢安全生產問題。通過“安安”、“全全”兩個虛擬人物，為全體市民講解安全知識。撫順市拍攝了“助力安全生產青春崗位建功”警示教育片，征集了“安全員檢修中的一天”等9部公益廣告視頻宣傳片；積極組織參加全國“網上安全月”等專項宣傳活動，1部安全文化作品入圍優秀，獲點贊4300次；報送特色宣教活動1項，獲點贊500次。本溪市在本溪日報和本溪電視臺發布2016年度全市安全生產先進單位和先進個人光榮榜。盤錦市積極參與“全國有了安全月的味兒”隨手拍等活動，累計報送各類文化作品276份。葫蘆島市舉行“歌頌黨、講奉獻，做合格安監人”演講比賽活動，激揚履職盡責、敢于擔當精神。省安監局攝制了“生命紅線”公益廣告片。

三是傳播正能量。各地區、各部門在開展新聞發布、專家訪談、主題宣講等活動中，注重選擇政策水平高、業務素質好的人員，確保能夠準確宣傳解讀政策法規，講解普及安全生產知識，體現正能量。全省各級安監、公安、交通、建設、教育、質檢、民航、煤監等負有安全生產監督管理職責的部門負責人深入本行業領域或本地區重點企業對口宣講，大力宣傳黨中央、國務院關于安全生產的重要指示批示，帶頭學習宣講《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《安全生產法》、《遼寧省安全生產條例》的主要精神以及對企業落實安全生產主體責任的要求，貫徹省委、省政府關于安全生產的重要決策部署要求，正向引導企業牢固樹立安全發展理念，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。沈陽市集中開展“安全發展、法制先行”主題宣講和“安全是福、共同締造”進社區、進企業等活動。撫順市開展安全生產志愿者“七進”活動。省安監局編制印刷《全面落實企業安全生產主體責任》宣傳讀本，免費發放20000冊，引導安全監管人員和從業人員遵規守法。

（二）做到三個“新”字，提升宣傳教育質量水平。

一是內容新。根據省委書記在全省社會治安綜合治理暨平安遼寧建設會議上提出的關于安全生產監管責任網格化、監管手段信息化、監管標準精細化、監督檢查常態化“四化”要求，以及省長近期關于安全生產工作的重要指示批示，各地區、各部門將傳達貫徹書記、省長指示作為新宣傳重點。大連市創新在全市工礦商貿領域內開展了“三要件一送達”活動，即將企業開展安全生產主體責任落實清單、事故警示教育、通報“兩高”司法解釋送達企業，進一步落實企業安全承諾公告制度和安全風險防控可靠性報告單制度的有效落實。本溪市在電視臺、廣播電臺開展了“企業家”訪談節目。錦州市在錦州日報上專版刊登《企業安全生產主體責任清單》，使企業及其負責人進一步明晰并落實自身應當履行的法定職責和義務。營口市創新開展“企業安全生產主體責任落實年”活動。省安監局舉辦《陽光心態》健康講座，促進干部和職工以健康的心態投身安全生產監管工作，調動積極性、提高工作效率。海洋漁業廳向漁民群眾發放《漁業安全漫畫集》、《致漁民兄弟一封信》、《漁業安全生產“十要”“十不要”》等相關宣傳材料，并免費發放救生衣、安全帽等救生物資。省民委在有關宗教團體及重點宗教活動場所，面向社會公眾和宗教教職人員集中宣傳安全生產方針政策、法律法規、安全知識和自救互救方法等。

二是形式新。今年安全生產月活動內容多種多樣，在“企業家談安全生產主體責任”、“安全生產志愿服務宣講”、重大危險源和重大隱患公示公告等活動的過程中，積極創新形式、靈活開展，不斷放大宣傳效果，實現以新的形式促成新的實效。積極參加全國安全生產月活動，推薦的安全文化作品《阜新礦業集團“1126”重大事故警示教育片》入圍并獲得點贊1902次；網上安全知識競賽獲得全國第5名的成績。沈陽市成立了消防、交警、煤氣、供電、建筑等十個專項宣傳活動領導小組，分別組織開展專項宣傳教育活動。大連市開展了“百日安全生產宣傳教育”、“百名人大代表政協委員視察安全生產工作活動”活動。鞍山市組織了“以人為本、聚焦安全，落實企業安全生產主體責任書法攝影展”。撫順市開展公益廣告視頻宣傳片征集活動。錦州市舉辦安全生產主題文藝晚會。營口市在市遼河大劇院組織市安委會有關成員單位領導、鄉鎮街道負責人、各級安監干部、企業負責人等近800人集中開展“生產安全事故警示教育”活動。葫蘆島市開展安全生產進商店活動、“安全發展你我同行”專題文藝演出進基層活動。省安監局開設模擬法庭，法官、原告、被告均由機關干部擔任，就安全生產執法過程中的事實認定、法律適用、證據的客觀性、關聯性、合法性以及容易混淆的責任認定等問題展開了激烈的質證和辯論，比較真實地再現了法庭審理的過程，強化了法制教育效果，省安監局局長、副局、劉健出席活動并點評。省環保廳結合“6.5”環境日活動，組織了環保大講堂走進省委黨校活動，開展了“一起為保護環境建言獻策”活動。省畜牧局分期分批走進農村集市、鄉鎮村屯、獸藥飼料生產經營企業，采取面對面方式，免費發放了《獸藥安全使用宣傳單及手冊》等宣傳掛圖3.26萬份，宣傳單6.55萬份，宣傳手冊0.5萬冊。

三是手段新。借助移動互聯網等平臺，利用好微信、微博、視頻直播等群眾喜聞樂見的新手段，宣傳政策法規、開展警示教育、組織知識競賽、播發公益廣告等，強化以互動式、體驗式為主宣傳形式，通過實景再現、模型展示、視頻影像生動形象的進行安全宣傳教育，使宣傳活動更接地氣，群眾更容易接受，取得了良好的宣傳效果。全省開展了安全生產知識網絡競賽活動和微信傳播安全生產知識活動，不斷拓展安全生產宣傳教育普及面，鼓勵干部、職工把參加咨詢日、專題講座、教育培訓等“安全生產月”活動的自拍照和對“安全生產月”活動及安全生產的期望寄語等分享到朋友圈，擴大安全生產宣傳教育受眾面。沈陽市開展“傳遞安全之福、你是第幾個”微信接力傳遞集贊有禮活動，燃氣集團公司自籌資金20萬元提供獎品支持。大連市在咨詢日現場搭建火災煙場體驗棚，邀請群眾體驗火災實景。丹東市在咨詢日現場搭起正確使用煤氣的試驗平臺，現場操作各種設備的正確使用方法。營口市發放致企業負責人一封信和全面落實企業安全生產主體責任狀7000份。阜新市組織25支代表隊開展了安全生產知識競賽活動。葫蘆島市安監局新浪微博直播現場咨詢日活動。省安監局組成了青年安全生產志愿者服務隊，深入企業街道學校宣講安全生產法律法規和安全知識。省國土廳組織開展全省礦產衛片執法檢查工作，將礦產衛片執法檢查工作作為重要指標納入政府績效考核。省衛計委進一步強化危險化學品、生物實驗室等重點領域、環節的安全管理，全面排查整改安全隱患。

（三）確保三個“實”字，強化宣傳內容的時效性。

一是任務落的實。今年，共安排設計了22項全省性的活動，是省歷年來活動項目最多的一次。各地區、各部門對開展安全生產宣傳咨詢日活動、開設安全生產宣傳教育專欄等重點宣傳任務落實較好。遼寧衛視開設“安全生產進行時”專欄，遼寧日報系列報道安全生產活動，東北新聞網開設“遼沈話安全”專欄。大連市在《大連日報》《大連新聞》《半島晨報》等媒體，開設“安全生產每天從零開始”專欄。撫順市在撫順日報“安全生產大家談優秀作品展”專欄。本溪市在《本溪日報》、《本溪晚報》分別開設安全生產法律法規和安全生產小常識宣傳專版。朝陽市在《朝陽周刊》（暨《朝陽廣播電視報》）自6月9日起開辟為期一年的《安全生產》專欄。省安監局在政務網站開設“安全生產月”宣傳專欄，專題刊發活動方案、動態等信息163篇；開設《遼寧省安全生產條例》宣傳專欄，刊發信息34篇。省總工會利用《遼寧職工報》開設“安全生產月專欄”13期，在“安全生產遼沈行”、“安全生產你我他”、“天遼地寧”三個子欄目，集中宣傳了安全生產知識、群眾性安全生產活動經驗做法、基層工會安全生產月活動信息。

二是標準落的實。每項活動都設計了詳細的考評標準，明確了分值和完成時限，要求各地區、各有關部門、各單位結合實際，對照標準，扎實開展系列宣傳活動，不打折扣、不搞變通。省安委會辦公室嚴格按照評分標準，實事求是評優評先，不打人情分、印象分。安全生產知識網絡競賽活動設立一等獎10名，每人價值1000元的手機話費充值卡；二等獎20名，每人價值500元的手機話費充值卡；三等獎30名，每人價值200元的手機話費充值卡；紀念獎200名，每人價值100元的手機話費充值卡。葫蘆島市全年安全生產宣傳教育經費預算200萬元，組織拍攝了《你的安全不只是和你有關》警示教育片和《關注安全關愛生命》、《生命只有一次安全莫當兒戲》安全主題公益廣告。葫蘆島市單獨印發了《葫蘆島市“安全生產濱城行”活動方案》，推進活動落實。省人防辦在大中型平戰結合工程和在建工程懸掛、張貼“安全生產月”活動主題橫幅標語。省旅游委印制并免費發入《品質旅游安全出行》、《十大安全文明旅游提示語》、《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》、《中國公民國內旅游文明行為公約》、《游客乘車安全須知》等，共計13萬份。省質監局免費發放《電梯維護保養規則》等宣傳資料55268份，組織開展安全教育、科普“社會開放日”等安全教育活動35場。省煙草專賣局強化預防火災發生措施，預防火災事故的發生。

三是督導落的實。加強安全生產宣傳活動的督導檢查，開展違規違章行為曝光活動，推動活動有效落實，并取得良好效果。沈陽市協調中國安全生產報、沈陽晚報分別對1家非法生產及2家違規儲存危險化學品單位進行曝光。大連市對人員密集場所公眾疏散逃生標志不規范，三無產品“土鍋爐”爆炸，污水處理區域無警示標識等事故和隱患進行了曝光。撫順市召開了全市煤礦安全工作會議暨市長與煤礦企業負責人談心對話會議，副市長朱光明出席并講話。本溪市在本溪日報和本溪電視臺曝光2016年度全市生產安全事故單位及責任人名單。營口市組織安全生產宣傳教育聯席會議，推進“安全生產月”系列活動落實。盤錦市在盤錦市電視臺對科萊恩華錦催化劑（盤錦）有限公司、遼寧北方化學工業有限公司、遼寧中宇建設（集團）有限責任公司等6家企業的24項安全隱患和違規違章行為進行曝光。省法制辦啟動了《遼寧省建設項目安全設施監督管理辦法（修正）》的立法工作。

三、重視實戰演練，強化應急意識和處置能力

各地區、各有關部門結合安全生產形勢特點，組織開展了不同層級、形式多樣的應急演練，強化枕戈待旦不懈怠的應急意識，提升生產安全事故預防和應急處置能力。鞍山市組織鋼鐵企業開展“煤氣泄漏”事故救援演練、防火實戰競賽、非煤礦山事故應急救援桌面推演、民爆行業綜合應急救援演練。本溪市組織了人員密集場所疏散、公交車火災事故、燃氣管道泄漏事故、電梯故障、危化品爆炸、校車交通事故應急演練。鐵嶺市組織安全生產應急救援大隊在雙樹子煤礦開展應急演練。朝陽市舉行“非煤礦山尾礦庫潰壩事故應急救援演練”，副市長朱乾現場觀摩演練并進行點評。葫蘆島市在中海油葫蘆島精細化工有限責任公司組織開展危險化學品火災事故應急救援演練，副市長、省安監局副局長等干部職工共600余人觀摩了演練。省旅游委結合“平安景區創建”活動，通過組織應急演練及時發現問題，進一步修訂和完善應急預案，強化“沒有安全就沒有旅游、安全是旅游的生命線”的意識。省海洋漁業廳組織開展了遼寧省海洋漁業安全應急演練活動。這些演練的開展，有效地檢驗了應急預案的實用性、可操作性，并及時修改了應急救援預案的不足和缺陷，評估了發生安全生產事故時地方、部門及企業的應急準備狀態，強化了各部門互動協作能力，提高了從業人員應對突發事件的自我生存保護能力和救助他人的能力。

四、狠抓安全監管，促進企業落實主體責任

省安委會統籌加強“安全生產月”期間的安全生產監管工作，組織開展了安全生產巡查、檢查和專項整治活動。6月13日，省安委會召開全省安全生產巡查工作動員培訓會議。副省長出席會議并講話，省安全生產監管局局長主持會議并通報巡查工作總體安排，省安監局副局長、省煤監局副巡視員對巡查工作進行培訓。抽調省直部門有關人員，組織7個工作，分兩輪對全省所有市、縣（區）展開巡查，巡查工作將一直持續到8月底。省安監局圓滿完成在大連舉辦的夏季達沃斯論壇期間的安全生產監管任務。6月26日-28日，第十一屆夏季達沃斯論壇在大連市舉辦。黨和國家領導人，以及90多個國家的政要、官員、企業家及媒體代表1500余人參加論壇。為確保達沃斯論壇期間生產安全穩定，省安監局局領導帶隊組成工作，組織大連市安監局和有關部門，全面開展隱患排查治理和重點行業打非治違專項行動，對存在重大事故隱患、不具備安全生產條件、不能保證安全生產的企業，一律依法責令停產停業整頓；加強對達沃斯場館和住宿地，以及周邊1公里范圍內的危化品生產、經營、存儲、運輸單位和運輸車輛的安全檢查和安全監管，消除各類安全隱患，做到隱患動態為零。6月23日8時至6月29日24時，在大連全市范圍內，暫停劇毒品運輸，從嚴審批和監管關系國家民生的危化品運輸；各加油站減少裝卸油作業頻次；除涉及重點民生類生產經營活動外，劇毒化學品和易制爆危險化學品生產、經營單位原則上暫停生產經營活動，對化學品實行封庫儲存；對加油站物防、技防設備設施全面檢查，暫停散裝油銷售，安排技術人員24小時值守；涉氯、涉氨單位完善視頻監控和泄漏報警系統，采取周密防泄漏處置措施；非煤礦山及尾礦庫企業暫停爆破、掘進、采礦等危險性較大的施工作業，實行礦級領導帶班值守，嚴格對礦山火工品管控，實行礦山火工品零存放；生產經營單位（涉及重點民生類生產經營單位除外），暫停動火、受限空間等特殊作業；對緊急情況下搶修施工的動火、受限空間等特殊作業，升級管理，實行第三方監管，確保萬無一失。省安監局組織開展了尾礦庫頭頂庫汛期安全專項檢查，組成2個檢查組，每組聘請2名專家，對全省188座“頭頂庫”逐一進行“診斷式”安全檢查，共發現安全隱患和問題572項，由屬地安全監管部門依法下達執法文書，責令企業限期整改消除隱患。省安監局組織開展汛期危險化學品企業安全生產檢查工作，組成3個檢查組，聘請危險化學品專家，采取雙隨機的方式，抽查重點企業51家，發現安全隱患352項。省安監局為深刻吸取山東金譽石化“6·5”爆炸事故教訓，部署開展涉及液化氣體危險化學品企業安全排查整治，通過組織企業跨市互檢等形式，對各市開展涉及液化氣體的危險化學品生產、儲存、運輸企業安全排查整治情況進行督查。省煤監局會同遼寧煤礦安全監察局將“安全生產月”和“安全生產遼沈行”活動與煤礦安全“體檢”工作緊密結合，進一步加強對“體檢”工作的宣傳，通過全方位、多角度、深層次的“體檢”排查，督促企業落實主體責任，對全省煤礦安全“體檢”和煤礦防治水工作及應急演練專題行活動多次進行再部署、再落實，確保做到“細之又細，嚴之又嚴，實之又實”。葫蘆島市年產9萬噸以下小煤礦全部關停。省交通廳組織開展了“平安公路專項整治行動”、“平安車站、平安車輛”、“平安路政”等活動，組織開展督導檢查，強化安全生產風險防控和隱患排查治理雙重預防機制。省國土廳以省政府辦公廳名義下發了《遼寧省人民政府辦公廳關于開展全省煤礦超層越界開展專項檢查整治行動的通知》，部署開展了全省煤礦超層越界開展專項檢查整治行動，“安全生產月”期間重點對全省無證采礦、超層越界開采等非法違法行為予以打擊，全面深入細致排查整治各類安全隱患。沈陽鐵路監督管理局積極開展鐵路安全生產法律法規宣傳教育活動，加強高鐵客車、鐵路危險貨物運輸等重大安全風險源監督檢查，依法查處危害鐵路安全的違法行為，積極推進高鐵沿線外部環境隱患問題排查整治。省海洋漁業廳組成兩個督查組對沿海六市休漁期漁船漁港安全管理、清理取締涉漁“三無”船舶工作情況進行了督導調研，并研究落實“依港管船”具體工作措施和方法。

通過開展“安全生產月”和“安全生產遼沈行”活動，全省各行各業支持、關心、關注、監督安全生產工作的濃厚氛圍已經形成，全社會公眾安全意識進一步提升，安全責任心進一步增強，取得了豐碩成果。這些成果的取得得益于各級領導的高度重視、全力支持，得益于有關部門的組織得力、落實到位，得益于安監戰線全體同志的創新工作和社會公眾的積極配合。但同時也看到，在開展“安全生產月”和“安全生產遼沈行”活動中還有一些不足，將認真總結經驗、梳理問題，用于指導工作實踐，達到“以月促年”的目的。