關注細節，將應急管理工作落到實處

關注細節，將應急管理工作落到實處

304所黨委書記 副所長 盧德會

今年的6月是第22個全國安全生產月，安全生產月的主題是“人人講安全，個個會應急”。

今年以來，全國發生了多起生產安全事故，造成了重大的人員傷亡、經濟損失和社會影響，安全形勢持續嚴峻，安全管理持續承壓。不論在社會層面，還是企業內部，安全應急管理的水平亟需提升，以適應當前發展階段，在風險事故發生情況下，顯著減少人員傷亡和降低財產損失。

經調查了解，因事故發生的極低概率和不可預見性，不同企業內部的應急管理存在不同程度的形式化，預案體系、應急隊伍、應急物資、各類記錄等等均齊套到位，也就是說，“面”上該有的都有，但各層級應急要素關注細節不足，經不起推敲，在操作層面存在場景不適用、流程不順暢、效率低下等問題，且應急能力未經實戰考驗，一旦發生事故，應急響應錯亂、時機延誤仍將大概率發生。

基于應急預案體系通過評審的前提，即以多數企業的狀態為前提：機構健全、職責明確、流程清晰、物資配套等，有必要進一步討論將應急工作落到實處的各個細節方面。

應急管理具有“重現場”管理的特點，借鑒全面質量管理中的“人機料法環”現場管理要素，我們在人員、機器、物料、法則、環境的5個要素方面開展進一步深入的分析，以“零缺陷”的態度梳理“小微”措施，將應急管理落細落小落實。

01人員方面

應急不是個別人、小部分人的應急，個別人會應急絕不能實現應急情況下的全員到位，要做到“個個會應急”，人人都需要經過相應的學習培訓，具備相應的應急能力。因此，培訓應根據應急的本質需求，制定針對性培訓計劃，對相關人組織相關培訓，使其具備必備的應急能力。培訓后需要實操，實操就是演練，雖然桌面推演也滿足基本要求，但為強化演練效果，演練應盡量模擬實際場景，趨近真實，之所以會發生應急混亂，與演練有效性直接相關，失之毫厘，差之千里；應急演練還要定期重復，強化響應記憶，畢竟事故是低概率事件。應急是依賴人員執行的，應急意識是關鍵，強化積極主動應急響應意識，建議多開展負面有沖擊性案例的教育，并制定相應的激勵措施。

02機器方面

應急專用的設備、工具的存放位置必須科學定位并布置，最便于應急時使用與操作，而不能機械地統一存放甚至封存上鎖，對應急設備、工具定置管理，該放地下的就不要放地面，該平鋪的就不要疊放。要確保所有設備、工具的可用性，有些設備甚至應在待機待命狀態，考慮的因素如提前安裝裝配、簡單連接組裝即到位、定期測試調試與維護、電源配置到位、最低有效電位、潤滑無銹、有效防護、備品配件等等。同時設備的使用說明、操作手冊及故障處理說明應與設備一起存放，便于指引、參考、培訓。

03物料方面

物料的儲備應綜合考慮應急場景的需要、物料動態調度的能力和成本因素，如數量不足可能會導致難以支撐應急需要。應急的物料一般是消耗性材料，涉及到存儲和防護，因其存放于設計的應急管理位置，應首先滿足其存儲要求，做好必要的防護，免于失效、丟失、損壞等情況，比如用于防汛用的沙袋就經常發生處于露天暴曬狀態下還沒入汛就已破損的情形。應定期檢查物料，確保其隨時處于可用狀態，處于有效期。

04法則方面

若制度全而不健，工作流程不細致不銜接難以發現問題，事先預想的準備沒有做到位，不僅應急響應慢，處置效率低，甚而可能會助長事故事件的發展。應急管理涉及多個部門、多個崗位之間的協作和配合，如果協調機制存在問題，各部門間任務分配和知情傳遞不夠及時有效，工作落實和效率就難以保證；確保響應渠道的暢通性，需要各崗位聯系方式及時保持更新，不能想當然“能聯系上”，高級別應急響應中涉及高級別崗位和外部人員，也要及時更新。

05環境方面

主要應確保必要的交通通暢，如救援路線、疏散路線等，應急安全出口落鎖、消火栓區域停車、疏散走道長期擱置雜物等情況屢見不鮮，埋下了事故隱患。各類應急現場處置方案應以圖示的方式張貼于現場醒目位置，便于以最短時間應急處置或逃生自救；各類指示性標識要保證數量、尺寸標準、顏色統一，便于識別、導向。應急處置同時要考慮對環境本身的影響，不能因小失大，擴大事故，如設置防止污染物擴散、易燃液體流散的設施。

具體采取的措施不限上述內容，應依據國家法律法規，按照有關應急預案管理辦法和編制導則，系統分析本企業業務過程，辨識風險，牢固樹立“三零”理念，真抓實干，推進應急管理落到實處。