新疆安全生產工作基本情況

一、新疆基本概況

新疆維吾爾自治區，簡稱新，位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，總面積166萬平方公里，占全國陸地總面積的六分之一；國內與西藏、青海、甘肅等省區相鄰，周邊依次與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤；陸地邊境線長達5600多公里，占全國陸地邊境線的四分之一，是中國面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省區。

新疆礦產種類全、儲量大、開發前景廣闊。目前發現的礦產有138種，占全國已發現礦種的80.7%；查明有資源儲量的礦種有96種，儲量居全國首位的有5種，居前五位的有27種，居前十位的有41種。石油、天然氣、煤、鐵、銅、金、鉻、鎳、稀有金屬、鹽類礦產、建材非金屬等蘊藏豐富。據全國第二次油氣資源評價，新疆石油預測資源量209.2億噸，占全國陸上石油資源量的30%；天然氣預測資源量11萬億立方米，占全國陸上天然氣資源量的34%。煤炭預測儲量2.19萬億噸，占全國預測儲量的40%。

2012年，全區生產總值完成7500億元，增長12%；全社會固定資產投資完成6258億元，增長35%；社會消費品零售總額完成1800億元，增長15.5%；公共財政預算收入完成909.1億元，增長26.2%；公共財政預算支出2719.7億元，增長19.1%；城鎮居民人均可支配收入18151元，增長17%，農民人均純收入6442元，增長18.4%。物價漲幅3.8%，城鎮登記失業率3.39%。

近年來，新疆自治區認真貫徹落實中央新疆工作座談會精神，始終踐行只有努力才能改變，只要努力就能改變，解放思想，變化變革，務求實效，努力推進新疆科學跨越、后發趕超，確保實現跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，新疆經濟社會發展取得新突破，進入了發展最快、質量好、效益高、民生改善最大的新時期。2012年，新疆生產總值同比增長12%，高于全國4.2個百分點，增速位居全國第11位。預計今年經濟仍將保持較高增速。

二、安全生產工作情況

抓好安全生產，是推動新疆跨越式發展和長治久安重要的基礎和保障，自治區黨委、政府堅持推動實施安全發展戰略。中共中央政治局委員、自治區黨委張春賢書記強調“安全生產是最大的民生工程，是衡量各級黨委、政府執政能力的重要標準”，努爾·白克力主席要求以“鐵的意志、鐵的紀律、鐵的措施、鐵的手腕”落實安全生產工作。近年來，全區安全生產工作以落實責任為抓手，深化事故防控為關鍵，創新機制，標本兼治，統籌推進安全生產各項工作，安全生產事業取得長足發展，安全生產形勢持續穩定好轉。“十一五”與“十五”相比，我區各類事故起數減少11650起、死亡人數減少2850人，分別下降17.99%和17.63%。2012年，各類事故指標全面下降，各類事故死亡人數同比下降3.13%，較大及以上事故同比減少15起、50人，與2007年相比，各類事故死亡人數減少311人、下降11.82%，較大事故起數和死亡人數分別下降7.94%和2.86%，杜絕了特大事故；反映安全生產整體水平的四項相對指標分別下降13.89%、12.68%、21.64%、49.35%。在新疆跨越式和長治久安戰略目標深入推進，以石油化工、煤化工、礦產開發為主導的大量建設項目開工投產，安全生產壓力大增的情況下，全區安全生產各類事故總量仍繼續保持下降態勢，“十二五”前兩年間（2011-2012年合計），全區各類事故起數和死亡人數同比下降10%和18%。2012年，各類事故死亡人數同比下降3.13%，實現了連續7年下降。今年以來，全區各類事故得到了明顯的控制，呈現了“三個下降，兩個杜絕”的特點：1-5月，全區各類生產安全事故起數、死亡人數同比分別大幅下降%、%，較大事故和死亡人數同比分別下降%和%，煤炭、生產經營性道路交通、金屬與非金屬礦山、工商貿及其它等重點行業領域事故死亡人數下降幅度都在%以上，杜絕了重大及特大事故發生。通過幾年來的實踐探索，不斷深化對安全生產規律特點的認識，豐富和完善了許多行之有效的措施辦法，探索積累了一些有益經驗。概括起來，我們抓好安全生產工作做到了“五個嚴格”：

一是嚴格監管，強化安全生產責任落實。進一步完善了以政府主要領導為第一責任人的安全生產責任體系，將安全生產納入政績考核，落實各級政府、部門主要領導安全生產履職情況年報制度。強化企業安全生產主體責任，建立落實了通報、約談、問責等制度。創新目標管理考核體系，對各地、各行業領域實施個性化、差異化目標考核，對重點控制指標加強動態跟蹤預警，推動安全生產責任和重點工作任務的落實。

二是嚴密防范，深化隱患排查治理。為有效解決隱患排查治理手段乏力、資金不足、責任不清等突出問題，自治區出臺了《安全生產隱患排查治理條例》，對重大隱患單位確定了限制許可措施，對拒不履行重大隱患整改責任的確定了代履行強制措施，規定隱患治理費用稅前列支。配套出臺了16個行業領域重大事故隱患標準和10項工作制度，形成了比較完善的隱患排查治理法規制度體系。2010年至今，全區共排查出各類事故隱患170萬余項，整改率達到95.3%，有效地預防了各類事故的發生。

三是嚴厲執法，持續開展安全專項整治。上下聯動，聯合執法，持續深入開展了“打非治違”等專項行動。針對新疆區域遼闊、數百公里范圍無休息停靠點的特殊道路交通特點，重點整治了國省道“三超一疲勞”行為，對農用車、低速貨車強制安裝了反光警示標志。加強危險物品流向信息管理，實行了重點危險化學品實名購買和煙花爆竹流向登記制度。全面推進煤炭產業結構升級，2012年關閉了6處小煤礦，淘汰礦井2處，淘汰落后產能50萬噸。制定實施計劃，積極推進金屬非金屬礦山整頓關閉工作。對2010年以來自治區重大生產安全事故的責任追究落實情況逐一進行了核查。今年以來，全區共打擊非法違法，治理糾正違規違章行為18000余起，關閉非法違法企業67家。

四是嚴抓基礎，提升安全保障能力。自治區人民政府一攬子解決了區地縣三級安全生產執法機構及人員編制問題，設立了自治區、地州市、縣市區三級安全生產專項資金。把解決基層安全生產突出問題作為切入點，充實縣級安全監管力量，設置鄉鎮安監站，建立村級安全聯絡員，規范鄉鎮村組安全工作制度，改善安全生產工作條件，建立了鄉村安全生產管理體系和工作機制，提高了基層安全防范能力。全面啟動并加快建設礦山六大系統，依托大型企業組建了11支危險化學品應急救援骨干隊伍和4支礦山救護隊，612家企業達到安全標準化三級以上水平，對涉及危險工藝生產裝置的化工企業全部進行了自動控制系統技術改造。

五是嚴樹理念，強化安全生產文化建設。牢固樹立“科學發展、安全發展”理念，連續6年對縣市黨政領導進行安全生產專題培訓，實現了安全監管人員培訓全覆蓋。連續3年組織開展了安全生產縣鄉村三級示范創建活動，推動廣大職工和農牧民逐步樹立“讓安全成為習慣，讓習慣更加安全”的生產生活理念。組織開展了“安全生產服務月”活動，深入企業，靠前服務，保障了重大建設項目的高效建設和安全運行。制定出臺《關于宣傳貫徹煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》的實施意見。開展了“安全生產天山行”等一系列富有新疆地方特色的主題宣傳教育活動。今年，全國安全生產萬里行和重大事故綜合應急演練活動將在新疆開展，這是國家對新疆安全生產工作的重視和關心，也是展示新疆安全生產事業新發展的良好契機，自治區黨委、政府高度重視，專題研究部署，認真籌劃制定了活動方案，明確了政府、部門、新聞媒體、企業各層級責任和任務，借此機會，誠懇邀請楊棟梁局長屆時親自給以檢查指導，相信活動一定會取得豐碩成果。

當前，自治區正在按照中央新疆工作座談會明確的實現新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署，堅定不移地推動新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，打造中國西部區域經濟增長極和西部開放橋頭堡。初步匡算，從2011年到2020年，中央財政支持新疆的資金總量預計可達2.1萬億元，“十二五”期間，新疆全社會固定資產投資規模累計將達2.6萬億元。投資拉動型的經濟增長方式，決定了新疆在未來幾年的生產經營活動將空前活躍，安全生產也將面臨前所未有的壓力。

資源主導型產業風險因素高，新疆現階段主導產業以石油化工、煤炭等資源產業為主。自治區計劃到2015年累計完成石油和化工行業固定資產投資3000億元，實現總產值年均增長15%。煤化工產業發展迅猛，目前僅新建大型煤化工項目預計投產后煤制天然氣生產量就將達到每年258億立方。新疆煤炭預測儲量占全國總量的40.6%，2012年煤炭產量1.4億噸。化工、煤化工工藝技術復雜，產品、伴生產品大多易燃易爆，固有危險程度高，決定了其高風險和高危害性，目前，我區在此領域的專業管理人員、技術人員、操作人員和安全管理人員嚴重匱乏。隨著煤炭開采深度不斷延伸，煤與瓦斯突出危險性加大，水、火、沖擊地壓等災害越來越嚴重，防災抗災難度更大，給我區安全生產帶來很大壓力。

建設高峰期事故風險大，優勢資源轉化帶動我區能源、礦山、化工、基礎設施等大批重點項目加快建設，當前，我區已進入各類重點項目建設高峰期。2013年，我區重點項目建設計劃中僅新開工項目投資就達2000億元以上，大量投資涌入這些重點高危行業領域，一些建設項目存在趕工期、超進度、不按安全規程施工等行為，極易引發事故，加之新型城鎮化建設帶動大量農村勞動力也轉移集中在此，大多數安全意識薄弱、避險逃災能力較低，發生事故的風險隨之增高。

受經濟發展水平、產業結構、科技水平和公眾意識等多種因素影響，我區安全生產投入嚴重不足，大量中小高危企業事故隱患突出，基層安全監管能力薄弱，應急救援水平低，企業員工安全素質不高等問題依然比較突出，安全生產水平還十分薄弱。我們即要解決歷史“存量”問題，又要消化發展“增量”因素，安全生產監管任務將更加艱巨。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是在更高起點上加快推進新疆跨越式發展和長治久安進程的關鍵一年。在今后的工作中，自治區將緊緊圍繞貫徹落實黨的十八大精神和國家安全生產決策部署，進一步牢固樹立科學發展安全發展的理念，以嚴肅認真的態度，嚴格負責的精神，切實抓好安全生產各項工作落實，堅決防范遏制重特大事故發生，努力實現安全生產形勢持續穩定好轉。